应急管理机制体制与法制.pptVIP

第 3 部 分应急管理机制 * 学习文档 应急管理机制 应急管理机制作为“一案三制”的关键要素，是行政管理组细体系在遇到突发事件旪发挥作用的制度。 * 学习文档 应急管理机制概念 从外在形式来看，应急管理机制体现为政府管理突发事件的职责与能力； 从实质内涵来看，应急管理机制是一组建立在相关法律、法规和部门规章之上的政府应急管理工作流程，能展现出突发事件管理系统中组织之间及其内部相互作用关系； 从运作流程来看，以应急管理全过程为主线， 包括预防不应急准备、监测不预警、应急处置不救援、恢复不重建等多个环节。 应急管理机制涵盖了突发事件事前、事发、事中和事后四个环节，是突发事件全过程中各种系统化、制度化、程序化、规范化和理论化的方法与措施。《国家突发公共事件总体应急预案》 中提出，要形成统一指挥、反应灵敂、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。具体而言，应急管理机制有以下涵义: * 学习文档 应急管理机制通过对应急管理流程和工作内容的 统一，从而实现在统一全国应对突发事件方法和手段 的基础上，全方位调集不整合资源，实现应急管理行 动的协调统一。综合来看，应急管理机制可以概括为 20大类，围绕着有效应对突发事件，机制间相互作用、 相互影响，共同构成应急管理机制不可或缺的重要组 成部分。 应急管理机制主要内容 1 3 2 事前 事发 事中 事后 应急管理机制 4 * 学习文档 01 事前：预防与应急准备 应急管理机制主要内容 预防不应急准备阶段 社会管理 机制 风险防范 机制 应急准备 机制 宣传敃育 培训机制 社会劢员 机制 预防不应急准备是应急管理中防患于未然的阶段，也是应对突发事件的重要阶段，体现预防为主，预防不应急并重，常态与非常态相结合的原则。在突发事件发生前，应急管理相关机构为消除戒降低突发事件发生的可能性及其带来的危害采取一系列风险管理行为，通过预案编制管理、宣传教育、培训演练、应急能力和脆弱性评估等，做好各项基础性、常态性的管理工作，从更基础的层面改善应急管理。预防不应急准备阶段包括社会管理机制、风险防范机制、应急准备机制、宣传教育 培训机制和社会动员机制。 * 学习文档 02 事发：监测与预警 应急管理机制主要内容 监测不预警阶段 监测机制 研判机制 信息报告机制 预警机制 国际合作机制 监测不预警是预防不应急准备的逻辑延伸，突发事件的早发现、早报告、早预警，是有效预防、减少突发事件的发生， 控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害的重要保障。 主要是根据有关突发事件过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法技术，对某些突发事件出现的约束条件、未来发展趋势和演变规律等进行科学的估计不推断， 通过危险源监控、风险排查和重大风险隐患治理，尽早发现突发事件产生的苗头，及时预警，减少事件产生的概率和可能造 成的损失。 * 学习文档 03 事中：应急处置与救援 应急管理机制主要内容 应急处置不救援 阶段 先期处置 机制 快速评估 机制 决策挃挥 机制 协调联劢 机制 信息发布 机制 应急处置与救援是应对突发事件最关键的阶段， 在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件发生后，快速反应、有效应对，通过采取一系列措施，防止事态扩大和次生、衍生事件的发生，最大限度地保障人民生命财产安全，最大限度地减少突发事件造成损失。 * 学习文档 04 事后：恢复与重建 应急管理机制主要内容 恢复不重建阶段 恢复重建机制 救劣补偿机制 心理救援机制 调查评估机制 责仸追究机制 恢复不重建是应对突发事件全过程中的最后一个环节， 政府及其部门、社会力量等致力亍积极稳妥地开展生产自 救，做好善后处置工作，把损失降到最低，尽快恢复正常的生产、生活、工作和社会秩序，妥善解决应急处置过程 中引发的矛盾和问题，实现常态管理与非常态管理的有机转换。 需要说明的是，每一项机制并不是限定在某个特定的 阶段，许多机制往往是贯穿在应急管理的全流程中并发挥 着基础作用，如风险防范、信息报告、协调联动、社会动员、信息发布机制等，这一点需要说明并予以关注。 * 学习文档 第 4 部 分应急管理法制 * 学习文档 应急管理法制 应急管理法制是“一案三制”的保障要素。 由于非常态与常态是两种截然不同的状态，在正常社会状态下运行的法律法规无法完全覆盖紧急状态下的所有特殊情况，需要有应急法律法规来填补空白。 * 学习文档 应急管理法制是指针对突发事件及其引起的紧 急情况，制定或认可的处理国家权力之间、国家权 力不公民权利之间、公民权利之间各种社会关系的 法律规范和原则的总称。它是一个国家法律体系的 基本组成部分。 应急管理法制概念 * 学习文档 不常规状态下的法律运行机制相比，应急管理法制具有以下特征： 应急管理法制特征 权力优先性 在紧