加强机构编制监督检查工作的实践与思考.pdf

加强机构编制监督检查工作的实践与思考 机构编制监督检查是机构编制管理的重要内容，是衡 量和检验一个地方机构编制管理水平和编办整体工作能力 的重要标志。但从目前情况看，监督检查依然是机构编制管 理工作中的薄弱环节。新形势下，如何构建科学有效的监督 体制，推动机构编制管理法制化建设，已经成为一个亟需研 究的重要课题。 一、工作实践 为维护机构编制管理的权威性和严肃性，新泰市编办自 独立设置以来，不断加强机构编制监督检查工作，取得了初 步成效。 （一）加大宣传力度， 增强机构编制法制意识。 一方面， 广泛宣传。充分利用报纸、电视、简报及新泰市机构编制网 等宣传工具，多层次、多角度的向社会宣传中央、省、市机 构编制部门出台的条例法规以及机构编制监督检查方面的 典型案例，引导各部门领导干部树立严格执行机构编制政策 的法规意识，营造机构编制规范管理的良好氛围。一方面， 制定规范。认真研究机构编制规范管理章程、梳理机构编制 政策并汇编成册，先后制定下发《新泰市机构编制委员会工 作规则》《新泰市机构编制事项审批办法》 《新泰市委办公室、 市政府办公室关于加强机关事业单位编制使用管理的意见》 等文件，对机构编制事项的审批权限、程序，对党政机关事 业单位进入的规则等问题进行明确规范。 （二）完善实名制管理，促进机构编制动态监督。一是 强化跟踪维护，完善实名制数据库。及时更新内容，做到机 构编制信息数据的准确和完整，为随时了解和检查各单位的 机构编制执行情况提供方便。二是整合部门资源，强化联动 工作制度。积极与组织、人力资源和社会保障、财政等部门 做好联动审批工作，确保实名制管理贯穿于机构编制管理工 作的各个环节之中；与纪检监察、财政、审计等部门做好联 动督查，强化机构编制实名制管理工作的权威性和严肃性。 三是创新管理办法，建立机构编制簿制度。自 2012 年 10 月 份起，新泰市开始探索推行机构编制簿制度，对机关事业单 位的职责、机构、编制逐一进行登记管理，向各机关事业单 位逐一核发机构编制簿，向管理户口登记一样管理机构编制， 并在每年年底进行一次年检，核对机构编制情况及在编人员 信息，确保实名制管理工作落到实处。 （三）强化核查评估，保证机构编制监督实效。根据新 泰市每年的工作重点，结合机关事业单位实名制管理、机构 编制核查、核查评估复核等专项工作，有针对性地对全市机 构编制工作情况进行全面督导检查，进一步维护机构编制管 理秩序， 切实发挥机构编制监督检查工作的严肃性。 2013 年 开展了乡镇机构改革评估、政府部门履职评估、事业单位绩 效考核等工作，重点对私设机构、乱挂牌子、超编制使用编 外用工等问题进行了纠正， 并限期整改； 2014 年开展了政府 机构改革评估、全市机构编制核查、 “吃空饷”人员清理核 查等工作，其中联合市人力资源和社会保障局，对个别单位 在编不在岗现象进行了集中清理整顿，社会反响较大。 二、问题分析 经过三年多的摸索与实践，新泰市机构编制监督检查工 作取得了一定进展成效，但还存在着一些困难和问题。 （一）机构编制意识不强。分析其原因，主要有三个方 面。一是从属于人事工作的历史因素。机构编制部门在单设 前，一直与人事部门合署办公，从属于人事工作，监督检查 也处于被忽视的地位。二是职能强化对机构编制的过度依附 性。多数单位在进行职能调整或工作创新时，不是在转变职 能、改善队伍素质、提高工作效率上下功夫，而是强调困难 和要求， 向编制部门提出的， 往往是增编、 增职数、 增机构， 很少有单位会主动削减机构编制，对超编、超职数状态也不 采取实际措施。三是重审批、轻监督的思维。机构编制部门 本身限于历史、 权责、监管手段等因素的制约， 存在重审批、 轻监管的现象， 虽然在审批过程中， 能充分调研， 严格把关， 但事后对执行情况的监管力度往往不足。 （二）法制