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二00七年全省消防法制培训消防行政办案;目 录;第一节 有关消防行政办案的主要法律规定和规范性文件;二、主要规范性文件 公安部关于印发《公安行政法律文书式样（试行）》的通知（公通字[2006]21号） 消防监督执法档案管理暂行规定（公消[2006]119号） 江苏省公安厅关于执行《江苏省消防条例》有关问题的通知（苏公厅［1999]341号） 关于贯彻实施《公安机关办理行政案件程序规定》有关问题的通知（苏公消[2003]126号 ） 关于加强消防行政办案调查取证工作的若干意见（苏公消[2003]75号） 关于贯彻实施公安部68号令若干问题的意见（苏公消[2004]34号） 江苏省消防监督执法法律审核工作规则（苏公消[2007]59号） 关于贯彻实施公安部88号令若干问题的意见（苏公消[2007]34号）;第二节 消防行政案件的管辖;2、“违法行为人居住地公安消防机构管辖”的适用情形： （1）违法行为人已经回到居住地的； （2）消防产品生产（销售）单位在外地的，可以直接办理，也可以移交生产（销售）单位所在地查处。 3、是否移交，由双方协商，或由共同的上一级认定。一般以有利于节约执法成本、提高行政办案效率，或便于案件处理为标准。 4、当双方发生管辖争议时，违法行为人居住地管辖原则服从违法行为发生地管辖原则。 5、移交公安消防机构应当做好相关证据的收集固定工作，并配合做好调查取证工作。 ;二、重大、复杂案件的管辖 上级公安消防机构根据下级公安消防机构申请，或决定，可直接办理或者指定管辖。指定管辖不受管辖基本原则限制。 重大案件——影响范围超出下级公安消防机构管辖权，或者涉案人数众多或者关系重大的案件； 复杂案件——案情复杂，需要在较大范围内调查取证，或者虽然案情简单，但关系复杂，在当地办案存在人为干扰等因素的案件。;第三节 当场处罚;三、当场处罚程序 （一）基本要求 1、消防执法人员在监督检查中，发现符合上述条件和情形的违法行为的，可以当场作出处罚决定。但需要注意的是，对同一案件中的不同当事人，不能有的适用一般程序处罚，有的适用当场处罚。 2、当场处罚，可以由具备执法??格的监督人员一人作出行政处罚决定。;（二）具体步骤 1、向违法行为人表明执法身份，指明其违法事实（即拟作出处罚的事实、理由、依据），口头告知违法行为人享有的权利（包括陈述权、申辩权、申请行政复议、提起行政诉讼的权利）。 实践中，监督人员应当填写《消防监督检查记录》，记录发现的违法行为，并可拍摄反映火灾隐患或违法行为的照片存档备查。 2、对违法行为人的陈述和申辩，应当充分听取。违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳； 3、填写《当场处罚决定书》，由当事人和执法人员分别签名后，当场交付当事人；被处罚人或者被处罚单位的法定代表人或者主要负责人拒绝签名的，由执法人员在决定书上注明。 ;4、按照《行政处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》，可以当场收缴罚款的，同时填写省级财政部门统一规定的罚款收据，交付被处罚人；否则，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。不当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。 5、将《当场处罚决定书》、罚款收据等法律文书在作出处罚决定后二十四小时内报本单位法制员备案。 四、处罚执行 1、自行缴纳 被处罚人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。 ;2、当场收缴 有下列情形之一的，办案人员可以当场收缴罚款；法律另有规定的，从其规定： （1）对消防违法行为人当场处二十元以下罚款的； （2）在边远、交通不便地区，被处罚人向指定银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的（但同时应当要求被处罚人在当场处罚决定书备案联上签名确认）； （3）被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。 3、执法人员应当自收缴罚款之日起二日内，将当场收缴的罚款交至其所属公安消防机构；公安消防机构应当自收到罚款之日起二日内将罚款缴付指定的银行。;五、《当场处罚决定书》的制作 《当场处罚决定书》可按规定格式印制成本，加盖好印章，便于监督执法，发现消防违法行为，当场实施处罚时使用。实践中，有的监督人员对可以给予当场处罚的，通知被处罚人到公安消防机构后开具《当场处罚决定书》，不符合当场处罚的要求。 1、“编号”：在印制当场处罚决定书时按先后顺序印制序号。使用时可在序号前填写所在公安消防机构简称。 2、“被处罚人”栏：根据被处罚人自然人或单位的情况，填写相应栏目。 自然人——姓名、性别、出生日期、身份证件种类及号码、现住址、工作单位； 单位——单位名称、法定代表人或主要负责人姓名、单位地址（填写在“现住址”一栏中）。 ;3、“因”后填写：违法行为种类（即案