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高等教育法规 第一讲 概论 一、新时期依法治教 ( 校) 宏观背景 （一）依法治国的体现 依法治教（校）目标 教育行政部门依法行政、 现代学校制度、 教师和受教育者合法权益的保护和救济、 教育方针和教育公平的实现。 1999 年 12 月教育部《关于加强教育法制建设的意见》 2003 年 7 月教育部《关于加强依法治校工作的若干意见》 1、《宪法》1999 年修宪关于依法治国方略以及 2004 年修宪“人权入宪”—以人为本 2、《教育法》、《高等教育法》及相关法律法规关于教育的规定（政策本位—管理本位 —权利本位） 教育法“五修四立”（学位条例、义务教育法、教育法、教师法、高等教育法；学 校法、考试法、教育投入法、终身学习法等） 3、国际人权法如 1948 年《世界人权宣言》和 1966 年《经济、社会和文化权利国际公 约》关于受教育权的规定 《公约》第 13 条规定 “人人有受教育的权利。教育应鼓励人的个性和尊严的充分发展，加强对人权和 基本自由的尊重，并应使所有的人有效地参加自由社会，促进各民族之间和各种族、 人种或宗教团体之间的了解、容忍和友谊，和促进联合国维护和平的各项活动。” “初等教育应属义务性质并一律免费。” “高等教育应根据成绩，以一切适当方法，对一切人平等开放，特别要逐渐做到 免费。” （二）社会主义市场经济的内在要求 1、社会主义市场经济体制要求教育改革 市场经济本质是法治经济 教育关系主体及利益需求多元化 政府依法行政与教育管理体制改革 2、加入 WTO的冲击—教育服务贸易 2001 年 12 月 11 日，我国正式加入 WTO。《WTO服务贸易总协定》第 10 条第 3 款 规定，除了由各国政府彻底资助的教学活动之外，凡收取学费、具有商业性质的教学 活动均属于教育服务贸易范畴。 [ 相关联接 ] ： 教育服务贸易的四种提供方式：跨境交付、境外消费、商业存在、自然人流动。 我国签订 WTO教育服务贸易减让表的具体承诺 国家规定的义务教育和特殊教育服务（如军事、警察、政治和党校教育）不包括 在教育服务中。 对跨境交付方式下的市场准入和国民待遇均不作承诺。外国教育机构通过远程教 育方式向我国公民提供教育服务，由我国自主决定开放程度。 对境外消费方式下的市场准入和国民待遇没有限制， 坚持“支持留学、 鼓励回国、 来去自由”的方针，同时吸引来华留学。 （三）公民权利诉求与教育法治实践的推动 [ 相关联接 ] ： 法律的生命一直并非逻辑，法律的生命一直是经验—霍姆斯 教育法治化并不是指存在对教育成文法律约束，而是指对教育方面的决议进行司 法审查 受教育权从抽象权利、制度权利、死的权利—具体权利、实践权利、活的权利 《教育法》修订之课题 -- “受教育权及其法律救济渠道” [ 经典案例 ] ： 齐玉苓受教育权被侵害案 某高校女学生怀孕被退学案 北大刘燕文状告母校拒绝颁发学位证案 田永诉北科大拒绝颁发毕业证案 青岛三名学生状告教育部平等入学权案 二、教育法（规）基本原则 （一）我国教育法基本原则 1、方向性原则 1）体现为教育目的、方针、指导思想等政治性要求。相区别于“教育中立性”原则。 2）日本《教育基本法》第一条规定：教育必须着眼于人格的树立，以期成为和平的国 家和社会塑造者，培养成热爱真理与正义、尊重个人价值、重视勤劳与责任、充满自 主精神的心身俱健的国民 讨论：教育是培养“公民”还是“社会主义事业的建设者和接班人”？ 2、公益性原则—公共性（非营利）原则 1）现代国民教育是提高全民族素质， 促进社会文明进步的公共事业， 不同于私人性质 的“私塾”教育 2）《教育法》第 8 条“教育活动必须符合国家和社会公共利益”； 第 25 条“任何组织 和个人不得以营利为目的举办学校或其他教育机构”。 3）《民办教育促进法》第 3 条： “民办教育事业属于公益性事业”； 第 25 条规定： “民 办学校在