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第三章 行政法的基本原则 第一节 行政法基本原则概述 第二节 行政法的实体性原则 第三节 行政法的程序性原则 重要法律优位原则 法律保留原则 比例原则信赖保护原则 正当程序原则一、行政法基本原则概述（原则与规则的区别？）1、含义：指导和规制行政法的立法、行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。行政法基本原则贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念。2、性质：（1）抽象性；（2）普遍性；（3）有效性；3、功能：（1）指导法律的制定和实施；（2）作为执法和裁判的依据；（3）引领行政法的发展方向；法治原则行政法治原则依法行政原则行政合法性原则行政合理性原则行政应急性原则行政法基本原则体系图（一）Rule of law（依法行政）Rule by law（以法行政）行政主体亦或行政相对方？法律优位1、行政合法原则法律保留适当性原则2、行政合理原则比例原则必要性原则 狭义比例原则3、程序正当原则4、信赖利益原则行政法基本原则体系图（二）2021年国务院《全面推进依法行政实施纲要》 1、意义：《纲要》将我国行政法的基本原则和精神用规范性文件的形式予以系统规定，在我国行政法的发展史上堪称首次，具有重要意义。 2、内容：《纲要》第三部分第4条规定了全面推进依法行政的基本原则，第5条规定了全面推进依法行政的基本要求。基本要求的内容如下： （1）合法行政；（2）合理行政； （3）程序正当；（4）高效便民； （5）诚实守信；（6）权责统一；二、行政法基本原则的内容依法行政原则尊重和保障人权原则实体性基本原则越权无效原则行政法的基本原则信赖保护原则比例原则正当法律程序原则行政公开原则程序性基本原则行政公正原则行政公平原则三、行政法的实体性基本原则（一）依法行政原则1、含义：指政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束；2、子原则：（1）法律优越原则；（2）法律保留原则；3、基本要求：（1）“法”的理解；（2）对政府的要求；注意：依法行政与以法行政——rule of law and rule by law补充内容 法律保留 指有关人民基本权利限制等重大立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得自行规定，行政机关如加以规定必须有法律的授权。含义1、严格区分国家立法权与行政立法权界限2、分为绝对保留和相对保留《行政处罚法》第9条：“法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律才能设定”，即为绝对保留《立法法》第9条：“本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先行制定行政法规，但有关范围与刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外”。理 解思考：结合法律保留原则分析劳动教养制度和收容遣送制度的违法性。法律优位原则 指上一层次的法律规范的效力高于下一层次的法律规范，行政主体在有效力层级较高的行政法规范时不应适用效力等级较低的行政法规范。含义1、在已有法律规定的情况下，任何下位法规范，都不得与法律相抵触。2、在法律原没规定，其他法律规范作了规定后，一旦法律就此事作了规定，其他法律规范的规定都必须服从法律。具体体现参见《行政许可法》第16条，《行政处罚法》第11条。理 解 法律保留是积极要求行政活动有法律依据 法律优位是消极的要求行政机关依据法律（二）尊重和保障人权的原则 1、宪法第33条确定的宪法原则； 2、在行政领域的基本要求：（1）行政主体及其工作人员在实施行政行为时，应充分尊重行政相对人的人格；（2）行政机关应积极履行职权，切实保障公民的各项基本自由；（3）行政主体及其工作人员在实施行政行为时不得侵犯公民的各项政治权利；（4）行政主体及其工作人员应注重保护行政相对人的财产权；3、立法体现： （1） 《治安管理处罚法》第5条第2款：实施治安管理处罚，应当公开、公正、尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。 （2）第21条：已满十四周岁不满十六周岁的；已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；七十周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。以上主体依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。4、事例应用： 深圳“卖淫女” 示众案（三）越权无效原则——英国行政法的核心原则 1、基本含义：教材P71; 2、我国越权的理解：结合《行政诉讼法》第54条；（1）没有权限；（2）级别越权；（3）事务越权；（4）地域越权； 论文： 何海波：《“越权无效”是行政法的基本原则吗？ ——英国学界一场未息的争论》，载《中外法学》2022年第4期。纵向权限区域管辖权限行政职权行政权限行政权横向权限公务管辖权限行政权限行政主体行使职权时所不能逾越的范围