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论文编号 ： 中国农业大学现代远程教育 课程论文 课程名称：社会调查研究方法 论文题目：土地流转研究 学生姓名 专 业 公共事业管理 层 次 专升本 批 次 091 学 号 135 学习中心 中国农业大学网络教育学院 年 月 中国农业大学网络教育学院制 土地流转研究 摘要： 土地是农业的最基本生产资料 , 作为一种生产要素 , 只有合理流动 , 才能提 高使用效率。由于我国农村土地制度不完善等原因 , 土地流转过程中还存在各种 问题。解决这一问题的基本路径是完善我国农村土地承包经营权权能 , 对土地流 转机制进行严格的制度匹配 , 规范土地流转程序 , 严禁擅自改变耕地用途 , 合理确 定土地流转周期和流转进程。 关键词： 土地流转机制 承包经营权 农民权益 规范流转 农村土地制度 农民利 益 土地承包 土地用途 农村土地流转的直接目的在于发展农村经济， 提高农民收入， 改善民生， 刺 激国内需求， 那么，如何才能达到这样的效果呢？放手让城市资本进入， 只会让 资本大鳄不断侵蚀广大农民赖以生存的土地， 置民生于险境。不断强调政府干预， 则有悖于建立服务型政府， 也与市场经济的规律不符。 完全让农民自己当家， 以 他们目前对市场的了解和自身利用土地的水平， 很难真正建立起一个规范的土地 流转市场。 由此可见， 要想农地流转达到预期目的， 通过以上三种途径都是不可 能实现的。 面对目前我国土地流转的现状， 有必要建立起一整套新的农地流转模 式，而这个模式的核心在于培养一批有专业水准和高度职业道德的农地流转的职 业经理人。 专门的农地流转经理人作为农民利益的专门维护者， 他们有足够的知 识和力量与强大的城市资本相抗衡， 可以让农地流转的效益规模化、 市场规范化， 让广大农民从中获益。 农地流转职业经理人在帮助农民进行农地流转， 维护农民 利益的同时，也帮助政府改善了民生，规范了市场。 1 我国当前关于农村地权设定的立法现状 1982 年《宪法》 第 10 条第 4 款严格规定 : “任何组织或者个人不得侵占、 买 卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。 1986年颁布的《民法通则》第 80 条 也规定: “土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让”。这表明在 80 年代中前期中国对于农村集体所有土地都是禁止流转的。 1988 年宪法有关条文 规定“任何组织或者个人不得侵占、 买卖或者以其他形式非法转让土地。 土地的 使用权可以依照法律的规定转让”。 这在立法上第一次明确了农村土地流转的合 法地位。 同年修订的 《土地管理法》 第 2 条也增加了“土地的使用权可以依法转让” 的条文。自 2003年 3 月 1 日起施行的农村土地承包法 , 以法律形式赋予了“农民 长期而有保障的土地使用权” , 其中第十六条规定 , 承包方享有三个方面的权利 : 依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利 , 有权自主组织生产经 营和处置产品 ; 承包地被依法征用、占用的 , 有权依法获得相应的补偿 ; 法律、 行政法规规定的其他权利。与此相对应的是 , 承包方也要承担三个方面的义务 : 维护土地的农业用途 , 不得用于非农建设 ; 依法保护和合理利用土地 , 不得给土 地造成永久性损害 ; 法律、行政法规规定的其他义务。 2007 年10 月1 日起实施 的《物权法》第 61 条规定: 城镇集体所有的不动产和动产 , 依照法律、行政法规 的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。第 128 条则规定: 土地承 包经营权人依照农村土地承包法的规定 , 有权将土地承包经营权采取转包、互 换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准 , 不得将承包地用于非农建设。显而易见 , 该法律文件所调整的对象亦仅限于土地 承包经营权的流转 , 也就是其流转不得改变承包土地的农业用途 , 对于由农地向 集体非农建设用地、国有土地方面的流转未予涉及。 由上观之, 尽管中国农村土地流转的法律规范经历了一个从无到有 , 从不规 范到日渐规范的过程。 但由于在农村家庭承包经营责任制的长期发展中较少考虑 法律因素 , 加之我国现行法律体系中没有土地承包经营和流转的中央立法 , 也没 有专门的地方规章 , 因此农村土地流转带有明显的自发性、 盲目性与随意性 , 土地 纠纷日渐增多 , 侵权行为时有发生。 即使如上所述我国 《宪法》 、《民法通则》 、 《土地管理法》 和《农业法》 中有规定, 但诸多规定过于笼统 , 有关内容和程序 不够明确具体 , 缺乏可操作性 , 导致许多地方出现有法难依的现象。 2 当前实施农村土地流转面临的法律难题 土地流转的试点工作 , 早在几年前已在许多省、 市开始进行 , 但从这些试点 地方近几年的实践看