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关于失土农民转岗培训的思考 关于失土农民转岗培训的思考 当代教育论坛 2021年03期 近年来，农村劳动力转移问题日益受到人们的重视，党和政府有关部门、高等院校和科研机构及一些国际组织都对这一问题进行了研究；新闻界也对不同地区的农村劳动力转移情况进行了多角度的深入报道和分析。然而，从教育角度来解决农村劳动力转移的重要组成部分——失土农民就业的实际问题，相关的研究尚显得阙如，而且，对城郊失土农民进行转岗培训的实际问题，也只能由教育部门的培训实践和探索来回答。因此，这里试对城郊失土农民转岗培训问题进行探讨，并在此基础上对失土农民转岗培训实践提出建议和对策。 一、我国失土农民转岗培训的童义 失土农民实际上是城市发展过程中所产生的世界性现象。改革开放以来，随着我国城市化进程和现代化建设步伐的加快，经济规模的加速扩大，新一轮招商引资的力度加大，工业园区和特色园区（如高教园区）的兴起，导致用地需求大量增加，使越来越多的农民的土地被征用，成为“失土农民”。在农民赖以生存的土地失去后，“失土农民”就业问题就凸显出来，尤其是城郊农村失土劳动力这个特殊群体，就业形势更是比较严峻。除了少数被正式招工安置的、自谋职业的和领取终身生活费的人外，大量的失土农民受外界和自身等诸多条件的限制，处于显性失业和隐性失业的状态。这些失土农民的生活质量因之受到严重的影响，并成为干扰我国城乡改革发展、社会稳定的隐患之一。 包括失土农民就业的农村劳动力转移问题，是我国就业最突出的问题之一，近年来已成为社会各界关注的热点问题。有关专家学者认为，对农村劳动力转移问题，如何加以正确引导、统筹安排、有效转移，是农业现代化乃至国民经济工业化和现代化的关键，而失土农民正是农村劳动力转移的相当重要的构成部分。劳动力的需求从根本上来说是取决于当时的社会生产力发展水平和生产关系状况。从当前的情况看，我们认为对农村劳动力就业产生决定性作用的是我国经济增长方式的转变和农村劳动力素质结构这两个基本因素。事实上，城郊失土农民的就业问题，主要反映了就业的结构性矛盾。一是劳动力供给不足与需求不足并存。一方面企业所需的劳动力明显不足，企业用工的缺口很大，许多岗位找不到合适的劳动力；另一方面大量的社会劳动力处于失业与半失业状态。二是劳动力素质问题，特别是近郊失土农村劳动力的文化素质、技术技能匮乏，组织纪律性不强，就业思想观念滞后，期望过高等。 如果说经济增长方式的转变是当前失土农民就业难的时代背景，那么失土农民素质较低则是他们就业难的内因和关键因素。失土农民的素质不高，限制了就业领域的拓展。农村文化教育事业落后，使失土农民在“失土”之前文化素质就普遍偏低。据统计，我国农村劳动力有半数以上的文化程度在小学水平以下，其中还有15.29%的文盲半文盲，受过专业技术培训的较少，导致失土农民的文化素质先天不足。这样的劳动力文化素质自然适应不了市场经济的需要，从而限制了城镇非农产业对失土农民的吸纳容量，也限制了失土农民就业领域的拓展。在进城就业的失土农民中，绝大多数从事脏、累、苦、险和低收入的产业，以及拾遗补缺性质的生活服务业等城里人不愿干而退出的工作。在许多工业部门和服务业部门，由于市场结构不同，对劳动力的素质要求较高，这就造成城郊失土农民的就业困难。而且面对劳动力市场的这种变化趋势，低素质劳动力就业的矛盾会越来越突出。 可见，导致征地农村劳动力就业率低的原因是多方面的，但就业信息渠道不畅和劳动者技能不适应企业的用工要求是主要的，而两者中又以后者为制约失土农民就业的首要原因。目前，越来越多的技术性工作岗位需要专门性的技术工人，而不断地淘汰文化素质低下的粗工，这类技术要求给失土农民进城就业设置了一道难以逾越的门坎。因此，失土农民想要在劳动生产率高的第二、三产业中就业，从根本上取决于他们素质的提高，而且失土农民转移的行业、转移的地域、收入的高低、工作的稳定以及持续的发展也无不受劳动力观念和素质的影响。即失土农民受教育程度越高越容易转移；较低文化素质的技术水平限制了失土农民进入高层次行业；教育程度、技术水平与就业的稳定性、工资收入水平呈正相关。 由于就业压力的驱动，抑或说是商品经济劳动力市场内在需求的驱动，已迫使失土农民走上职业技术的学习之路，因此也就迫切需要各有关职能部门把失土农民的就业指导和职业培训等纳入议事日程上来，教育部门在这方面更是有义不容辞的职责。解决失工农民就业问题的专业培训教育，就是对将要进入城市生产过程的失土农民进行岗位职业技术培训，使他们掌握现代工业所需要的各种基础知识和技能，掌握将要从事的工作所需要的特殊技能，提高其文化教养和职业道德修养，使他们很快胜任所从事的工作，能尽快适应现代文明的工作环境。一方面，就是解决城郊农村劳动力