公共政策的制定 .pptVIP

上述三个条件不成熟 社群的价值规范；制度或程序上的限制 一项问题的表达方式和技巧 三、进入政策议程的障碍 第三十页，共59页 第三十一页，共59页 第三节 公共政策方案规划 一、 公共政策方案规划的含义 1.定义 方案规划是指为了解决某一具体的政策问题而由政策制定者精心设计的行动计划和步骤 2.政策规划的特征 政策规划主体的多元化和政府主导并存 政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间 科学方法:听证制度-权力机关特别是行政机关作出涉及公民、法人或者其他组织利益的重大事项或者重大决定之前，充分听取公民、法人或者其他组织的意见的制度。 第三十二页，共59页 第三十三页，共59页 二、 政策方案规划的程序 目标确立 方案设计 后果预测 方案抉择 第三十四页，共59页 1. 政策目标的确立 公共政策目标： 有关公共组织特别是政府为解决公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。 如:深化医药卫生体制改革的总体目标---建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。 第三十五页，共59页 确定公共政策目标的意义： 它能为制定政策方案提供方向性指导 它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准 它能为政策方案的实施带来鼓舞和激励例:新医改方案完善四体系　　1.全面加强公共卫生服务体系建设　　2.进一步完善医疗服务体系　　3.加快建设医疗保障体系　　4.建立健全药品供应保障体系 府中市通知.doc 第三十六页，共59页 确定公共政策目标的原则： 客观原则 (1)、从实际的公共政策问题出发，而不能从主观意愿出发。 (2)、在确定政策目标时一定要切实可行，政策目标要有可行性 特别是社会资源的充足性、执行的可控性与公众的认同性。 预测原则 考虑有关公共政策问题将来会发生的变化或延续的情况，从而使制定的政策目标符合未来发展的需要 系统原则 (1)、协调多目标之间的关系； (2)、找出公共政策问题实质，减少政策目标 明确具体 定性与定量相结合，以便于理解和操作 符合伦理 既考虑统治阶级的价值取向，也要保障社会民众的权益，体现相对的社会公平。 国家赔偿中 的精神赔偿 第三十七页，共59页 基本的公共政策目标 ——公平、效率、自由和安全 （1）公平 定义：即每人或每个群体得到同样的利益。 内容： 1）机会公平，每人都有同等的获取分配物的机会。特点是：重机会，轻结果 主要形式：抓阄决定、投票决定、平等竞争 侵权责任法:城乡居民死亡赔偿同命同价 第三十八页，共59页 2）分配公平 ——指一定范围内的分配物相等。 特征：重形式公平，轻实质平等。 形式：奖金相同、福利相同等 3）最终状态公平——充分满足个体不同的偏好和实际需求和价值追求 特征：形式和实质平等的统一 形式：按需分配 第三十九页，共59页 （2）效率 定义：就是在给定投入中的最大化产出。 关注两方面内容： 1）投入——计算投入、投入与产出关联度、投入的机会成本 2）产出——确定产出目标、产出目标的组合比例 第四十页，共59页 （3）自由 在不影响他人的前提下，人们能够做他所做的事。 需要解决两个问题： 政府在何种程度下要干涉公民自由； 如何防止政府对公民自由的伤害。 （4）安全 安全涉及人身安全、财产安全、社会安全、国家安全、信息安全和心理安全 政府免费安装过滤软件？ 教师是否有有偿服务的自由 第四十一页，共59页 自由裁量关于“非典”时期主管部门开除拒绝“上前线”医生的争论： 医生契约与军人契约有本质差别。社会认可，一个群体怎样定义政府。 合法性政府会使人自愿遵从规则，否则只能强制，合法性的程度在降低。 缺陷通过政府管理社会表现出来，但归根结底，是社会不成熟的表现。 第四十二页，共59页 基本目标之间的关系 不平衡——平衡——不平衡 人们对于基本目标的认识与理解存在一定的分歧，导致了目标的的多元性，也决定了政策规划就是要在不同目标追求之间寻求平衡 第四十三页，共59页 2. 政策方案的设计 设计原则： 紧扣政策目标 规划多重方案 方案彼此独立 方案要有创新 方案切实可行 第四十四页，共59页 3. 预评估(后果预测) 对已经制定出来的方案进行预测,通过预测分析政策方案的可行性 预测内容: 客观条件变化的预测-有利因素不利因素 方案预期后果的预测-是否达