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2 14. 2 14. 38万公顷（ 3 9 3 2 1 6万亩），其他农用地面积为2 5 5 3. 0 9 、户 、. 刖百 为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的 基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发 展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、 政策，在《全国土地利用总体规划纲要（1997 — 2010年）》基础上，制 定《全国土地利用总体规划纲要（2006 — 2020年）》（以下简称《纲要》）。 《纲要》主要阐明规划期内国家土地利用战略， 明确政府土地利用管理的主要目 标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源， 是实行最严格土地管理 制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项 建设的重要依据。 《纲要》以2 0 0 5年为基期，以2 0 2 0年为规划期末年。 《纲要》的规划范 围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。 第一章 土地利用面临的形势 第一节 土地利用现状 根据全国土地利用变更调查，到2 0 0 5年底，全国农用地面积为6 5 7 0 4. 7 4万公顷（ 9 8 5 5 7 1万亩），建设用地面积为3 1 9 2. 2 4万公顷（4 7 8 8 4万亩），其他为未利用地。在农用地中，耕地面积为1 2 2 0 8. 2 7万 公顷（ 1 8 3 1 2 4万亩），园地面积为115 4. 9万公顷（ 1 7 3 2 3万亩）， 林地面积为2 3 5 7 4. 1 1万公顷（ 3 5 3 6 1 2万亩），牧草地面积为2 6 万公顷（3 8 2 9 6万亩）。在建设用地中，居民点及工矿用地面积为2 6 0 1. 5 1万公顷（ 3 9 0 2 3万亩），交通运输用地面积为2 3 0. 8 5万公顷（3 4 6 3万亩），水利设施用地面积为3 5 9.8 7万公顷（ 5 3 9 8万亩）。 党中央、国务院高度重视土地利用和管理。自《全国土地利用总体规划纲要（1 9 9 7 — 2 0 1 0年）》批准实施以来，通过制定和实施一系列加强土地宏观调 控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用的 成效日益显现： ——农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模逐步下降。1 9 9 7 — 2 0 0 5年，全国非农建设年均占用耕地2 0 . 3 5万公顷（3 0 5万亩）， 与1 9 9 1 — 1 9 9 6年年均占用2 9 . 3 7万公顷（4 4 1万亩）相比降低了 3 1 %。 ——建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事业发展的必要 用地。2 0 0 5年与1 9 9 6年相比，单位建设用地二、三产业产值从1 9 . 6 3万元/公顷（1.31万元/亩）增加到5 0万元/公顷（3.33万元/亩）， 增长了 1 . 5倍。 ——土地整理复垦开发力度加大，总体上实现了建设占用耕地的占补平衡。1 9 9 7 — 2 0 0 5年，国家投资土地开发整理重点项目2 2 5 9个， 各省、自治区、 直辖市累计安排土地开发整理项目近2万个， 全国累计补充耕地2 2 7. 6万公 顷（3 4 1 4万亩），年均补充耕地2 5.2 9万公顷（ 3 7 9万亩） 国土综合整治稳步推进，土地生态环境逐步改善。1997 — 2005年, 全国累计实现生态退耕6 8 6.2 5万公顷（ 1 0 2 9 4万亩），沙地面积减少 19.52万公顷（ 2 9 3万亩），裸土地面积减少5 . 01万公顷（7 5万亩）, 土地利用总体规划的有效实施，促进了国家粮食安全和国民经济平稳较快发展， 缓解了生态环境破坏加剧的趋势。但是，必须清醒地认识到，我国人口众多、人 地关系紧张的基本格局没有改变，土地利用和管理还面临一些突出问题： ——人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。2 0 0 5年全国人均耕地1 . 4 亩，不到世界平均水平的4 0%。优质耕地只占全部耕地的1/3。 耕地后备资 源潜力1 3 3 3万公顷（2亿亩）左右，6 0 %以上分布在水源不足和生态脆弱 地区，开发利用的制约因素较多。 ——优质耕地减少和工业用地增长过快。1 9 9 7 — 2 0 0 5年，全国灌溉水田 和水浇地分别减少9 3.13万公顷（ 1 3 9 7万亩）和2 9 . 9 3万公顷（4 4 9万亩），而同期补充的耕地有排灌设施的比例不足4 0 %。 新增建设用地中 工矿用地比例占到4 0 %,部分地区高达6 0 %,改善城镇居民生活条件的居住、 休闲等用地供应相对不足。 ——建设用地粗放浪费较为突出。据调查，全国城镇规划范围内共有闲置、空闲 和批而未供的土地近2 6 . 6