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规划背景与依据 第一章规划背景与依据 一、规划背景 1、国家宏观发展政策的需要 长期二元化的城乡对立局面日趋严重。长期以来，我国的城乡 建设是城市化落后于工业化，农村建设又落后于城市。这其中有客观的 原因，更多的人为的因素造成的。户籍限制、城乡剪刀差、农业政策的 缺失、对农村发展的漠视等等都导致了我国农村发展的严重滞后。据报 道，目前我国城乡人均收入的比值已经扩大到 3.22 o当前我国农村、 农民不容乐观的现状正显示了新农村建设的必要性和紧迫性。 城市整体实力的上升使得其能够有实力扶助农村建设。 改革开放 以来，我国城市获得了持续、高速的发展，如今这股发展的热潮已经逐 渐从沿海推向内地、从东部推向西部、从大城市推向小城镇。随着国家 整体发展提高和城市经济增强，建设新农村，提高农民收入，扩大内需 成为今后一定时期内我国经济持续发展的一个增长点，而且，从我国的 社会经济发展“三步走”的战略目标来看，没有农业的现代化，没有农 民收入的提高，其战略目标的实现无疑就是“空中楼阁” 。因此，新农 村建设是国家发展的必然，是城市后续发展的必须。在这个阶段，城市 可以凭借自己的积累反哺乡村；工业也可以利用自身的优势来反哺农 业。这是新农村建设的充分性和可行性。 中央已经开始全力支持新农村的发展和建设。 最近，连续三年以 来的中央一号文件都是关于农村和农民的发展问题，今年的“ ^一五” 规划当中