高速公路上客运车辆停车的对策研究.docxVIP

Word文档下载后（可任意编辑） 第 PAGE \* MERGEFORMAT 1 第 PAGE \* MERGEFORMAT 1 页 共 NUMPAGES \* MERGEFORMAT 1 页 高速公路上客运车辆停车的对策研究 长期以来，高速公路客运车辆停车上、下人始终是公安机关交通管理部门的管理难点，《中华人民共和国道路交通安全法》及其配套法规、规章公布后，公安机关交通管理部门如何依法管理呢？  一、道路交通安全法律规定  1、法律禁止机动车在高速公路上停车  《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条规定第八十二条 机动车在高速公路上行驶，不得有以下行为：〔一〕在车道内停车〔四〕非紧急状况时在应急车道行驶或者停车。  2、法律禁止在高速公路上拦截行驶的车辆  《中华人民共和国道路交通安全法》第六十九条规定任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外。根据本条规定，高速公路交通警察巡逻执勤不属于执行紧急公务，因此，伴随着《中华人民共和国道路交通安全法》实施，传统的在高速公路上拦截、检查行驶的车辆的执法模式结束。  3、法九十条不能惩罚客车上下人  《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定机动车驾驶人违背道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，按照规定惩罚。该条中规定了本法另有规定的，按照规定惩罚。  《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条明确规定了对违背道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的违法行为的惩罚规定。  所以，不能以九十条为根据惩罚高速公路上客车上下人的行为。  4、法九十三条惩罚客车上下人的前提  《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条一款规定对违背道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其马上驶离。第一款规定的本意是公安机关交通管理部门对违背道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的的行为，只能实行指出违法行为，并予以口头警告，令其马上驶离。法律本身认为：违背道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的行为是一种较轻的违法行为，不应受到《道路交通安全法》的惩罚。  《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条二款规定：机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝马上驶离，阻碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款。  执法主体实施行政惩罚的前提是：执法主体在违法现场。  违法行为人接受惩罚的第一个前提是：机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝马上驶离只要具备两个前提之一就构成了惩罚的前提。  违法行为人接受惩罚的第二个前提是：违法行为造成了阻碍其他车辆、行人通行的后果。  当违法行为满足了以上条件时，违法行为人应当接受的惩罚结果是：二十元以上二百元以下罚款。  九十三条二款的规定是建立在高速公路具有完善的防护、安全设施，公民具有较高的交通安全意识的基础上。是为了惩处严重的违背道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的的行为，同时，转变在高速公路上拦车、惩罚的执法模式而设定的。  但是现实中，相当多的高速公路上，凡有人员进出的地方，护网都已经呈陈旧性破坏，高速公路沿线公民的交通安全意识也有待于进一步提高。  二、高速公路上客车停车的根源  1、防护设施缺陷是产生客车停车上下人的根本缘由  《高速公路交通管理方法》第二条规定本方法所称的高速公路，是指经国家公路主管部门验收认定，符合高速公路工程技术标准，并设置完善的交通安全设施、管理设施和服务设施，专供机动车高速行驶的公路。高速公路在通车之际，都设置了完善的交通安全设施。由于人为破坏，或者疏于维护，高速公路上行人活动的区域随处可见陈旧性的出入口，给高速公路上产生客车上下人提供了可靠的物质保障。  2、利益驱动是客车以身试法的缘由  商人逐利，自古如此。高速公路上有乘坐需求的客观环境，导致客车停车后上人。旅客要求在高速公路下车，导致客车停车后下人。商人违法逐利的行为丧失了法律上的惩罚约束，后果不堪设想。  3、违法惩罚无法根治客车停车上下人  公安机关交通管理部门为了削减行人上高速公路和客运车辆在高速公路上的停车上下人行为，强行在高速公路上违法拦截行驶的车辆，并惩罚车辆驾驶人的行为，投入大，效果差，治标不治本。造成客运车辆在利润面前与公安机关交通管理部门玩猫捉老鼠的游戏。  4、疏于对高速公路经营管理者的管理是渎职  公安机关交通管理部门疏于对高速公路经营管理者的管理，造成部分行人上高速公路，和客运车辆在高速公路上停车上下人。却又错误地选取在高速公路上拦截、检查行驶的客运车辆，将本