煤炭企业如何建立安全基金.docxVIP

Word文档下载后（可任意编辑） 第 PAGE 1 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 煤炭企业如何建立安全基金 当前 煤炭企业安全欠帐居高不下，直接造成了许多重大、特大事故的发生。为解决煤炭企业安全投入存在的问题，有必要建立安全基金，从制度上保证煤炭企业的安全投入。  　　一、安全基金的必要性和可行性  　　1.安全基金的必要性表达在：  　　〔1〕使安全设施的投入和改善有稳定的资金来源。  　　〔2〕可以鼓舞和引导企业正确处理安全与效益的关系，自觉加大安全投入。  　　〔3〕便于考核和检查企业是否将安全资金提足是否用于安全方面。  　　〔4〕便于各方面有效地监督企业的安全投入。  　　〔5〕通过单独提取和单独按预算使用可以逐步建立煤炭企业安全资金提取使用统计资料，便于建立煤炭企业安全投入的评价体系。  　　2.安全基金的可行性主要表达在：  　　〔1〕如今煤炭企业经营条件好转正是单独建立煤炭企业安全基金的最好时机。  　　〔2〕如今全国有了健全的煤矿安全监察体系，特殊是在主要产煤地区设立了煤矿安全监察办事处，可以就地监督煤炭企业安全基金的提取和使用。  　　〔3〕党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。  　　二、安全基金的核算  　　安全基金作为有特地来源和指定用处的专用基金，会计上增设安全基金一级科目，作为负债管理，特地核算煤炭企业安全投入资金，实行先筹后用，专款专用，允许跨年度使用。   　　三、安全基金的提取标准  　　目前，煤炭企业用于安全投入的资金来源主要有两个：一是维简费及折旧资金，二是由原煤制造本钱直接列支。依据对河北省煤炭企业2000～2002年安全投入状况的调查，并综合考虑多方面因素，我们提出以下提取标准：年产50万吨〔含50万吨〕以上的矿井5～10万/吨；年产50万吨以下的矿井5元/吨。其理由是：  　　1.对年产50万吨以下的矿井〔实际就是指小煤矿〕，必需实行固定费率，强制性提取，便于监督和管理。  　　2.年产50万吨〔含50万吨〕以上的矿井，实行浮动费率，有利于南北地区差异、煤炭水文地质差异、煤炭赋存条件差异的调。假如采纳固定标准，太粗则不符合实际，太细则不便于管理。  　　3.年产50万吨〔含50万吨〕以上的矿井，实行浮动费率，有利于调整煤矿集中支出的不平衡，有利于调整煤矿经济条件改变的不平衡。  　　4.煤炭企业的安全支出具有阶段性提高的特点，如安全规程的修订、煤矿安全新设备、新设施的讨论制及推广、国家以及人民群众对人身安全要求的提高等。财务制度〔提取标准〕不行能随这些改变而常常改变和调整，实行浮动费率可以延长财务制度的适应期限。  　　四、安全基金的资金渠道  　　为了建立相对稳定的资金渠道，可以考虑以下三个来源：  　　1.在现行维简费提取标准中分别一块，主要是劳动安全爱护措施部分或“一通三防〞投入部分，作为安全基金的提取标准，今后维简费不再承当这部分投入。依据河北省的状况，可分别出1.3元/吨，对国有、地方及乡镇煤矿，可依据产量及安全欠帐状况制定不同的标准，标准一旦确定就应按月足额提取。  　　2.为尽快补还煤炭企业的安全欠帐，由国家统一规定，在5～10年内向煤炭用户征收安全基金，标准可按实际煤炭销量吨煤2元执行。  　　3.减轻煤炭企业的增值税负担，将减轻税负的一部分转化为安全基金留在企业。  　　依据煤炭企业的状况，1994年实行增值税后，企业流转税税负由原来的3％增加到9％，增长了6个百分点。为了解决煤炭企业的困难，增添进展后劲，改善安全生产条件，我们认为，国家应当将煤矿的税负降到税制改革前水平，并将减轻税负的收益拿出一块，转化为安全基金。我们提出以下三条减负途径。  　　一是按应缴增值税的肯定比例免征，直接留给企业。比方开滦的状况，每年应缴增值税大约2.5亿元，若减征20％，为5000万元，折吨煤2元左右。企业按规定办理减免税审批手续后，每月直接削减应缴税额，企业可按月增加安全基金，避开了先征后返的繁琐手续和资金到位的滞后，又使安全基金可随企业产量增加，规模扩大、销售收入增加、上缴税金增加而相应增长。 ?  　　二是将煤炭企业购入设备的进项税，直接转化为安全基金。设备入帐的价值仍按含税价计算，同时按购入设备的进项税额抵减应交税金，转化为安全基金，月底或定期由税务部门核实购入设备的增值税票抵扣联。  　　三是将煤炭产品增值税的销项税额分别肯定比例，在销售收入实现的同时转化为安全基金。这种方法