新形势下我国政府渔业管理职能研究.docxVIP

— PAGE \* Arabic 1 — 新形势下我国政府渔业管理职能研究 新形势下我国政府渔业管理职能研究  发布时间：2011-11-5信息来源：食品商务网  作为行业性行政管理，政府渔业管理职能的界定必须符合市场经济条件的基本要求。同时，政府渔业管理职能必须顺应新时期渔业经济发展形势的内在需要，还要符合渔业生产和渔业管理自身所固有的特点和内部规律。  我国渔业发展面临的形势  改革开放以来，随着市场经济体制改革的不断深入和经济社会的持续发展，我国渔业取得重大发展，渔业经济实力和国际地位显著提高，渔业经济体制和内外环境均发生了重大变化。  （1）市场机制在渔业发展中的基础性作用继续加强  在我国市场经济体制改革的推动下，渔业经济体制市场化得到加强。上世纪90年代中期以后，我国渔业经营体制发生重大转变，渔业经营自主化和渔业经济形式私有化程度大大提高。市场机制在渔业经济发展中的基础性作用日益明显，计划机制的作用明显削弱，市场机制成为调整渔业发展的主导力量。国内外市场需求的稳步增长为拓展渔业发展空间创造了条件。  （2）水产品供求关系发生了深刻变化  上世纪80年代以来，我国渔业产量一直保持快速增长，2005年全国水产品总产量达到5101.65万吨，水产品人均占有量达到39.02公斤。在水产品产量与水产品市场需求稳步增长的同时，市场对水产品质量安全要求日益提高与水产品质量安全保障水平低的矛盾日益突出、资源环境的刚性约束与渔业可持续发展之间的矛盾日益尖锐。渔业发展的主要矛盾已由供求不足转变为受市场和资源的双重约束，质量和效益成为今后渔业能否持续健康发展的关键。  （3）渔业和渔业管理的国际化程度越来越高  随着远洋渔业的不断发展和水产品国际贸易量和贸易额的不断增加，我国渔业的国际化程度越来越高，捕捞、养殖和水产品加工对世界渔业资源和国际市场资源的需求日益扩大，依赖性日益增强。同时，国际渔业（包括水产品贸易）管理对我国渔业的影响逐步增强，我国周边海域的渔业管理国际化、复杂化趋向明显，国际化管理正在深刻影响着我国渔业的生产方式、内外贸易和内部管理。  （4）渔业发展长期存在的部分主要问题仍未能得到有效解决  我国渔业发展长期存在的部分问题仍然没有得到有效的解决。主要包括：过大的捕捞能力和  有限的渔业资源之间的矛盾依旧突出，并有继续恶化的趋势，养护和恢复渔业资源缺乏治本之策；渔业捕捞违法生产和违规作业仍较多存在，破坏性极大的渔具仍在使用；渔业安全生产形势仍没有得到根本扭转，渔业安全事故仍在大量发生；外部不利因素对渔业的影响未能得到有效解决，涉水建设和施工作业增多，对渔业的影响加大；水域污染特别是突发性污染事故的危害日趋严重，渔民水域滩涂使用权益受侵害的现象不断发生。  渔业管理的特点  渔业是一种特殊的生产活动。政府渔业管理必须符合渔业发展的需要。为此渔业管理活动具有不同于一般经济管理的特点：  首先，在管理目标上，渔业管理特别强调经济效益、生态效益和社会效益的协调统一。渔业是资源约束型的传统产业，高度依赖渔业资源和水域生态环境。渔业发展必须与渔业资源和水域生态环境的承受能力相适应，渔业经济效益的提高除了一般意义上的低投入高产出外，更强调以较低的资源和环境消耗，获得较高质量的产出。同时，渔业从业者中大量传统专业渔民的经济生活依赖渔业生产，渔业管理要顾及渔业从业者特别是传统专业渔民的生计保障，确保渔业社区的社会安定与发展；由于水产品对保障食物供给和安全有重要作用，渔业管理还要保障水产品的供给和质量安全。因此，渔业管理在管理目标上必须正确处理经济效益、生态效益和社会效益的矛盾，确保三者之间协调统一。  其次，在管理内容上，渔业管理的对象广泛、关系复杂。渔业管理对象涉及渔业资源、水域生态环境、渔业生产技术、渔船和渔港、渔民和渔业社区、水产品质量等诸多要素。水域的多功能性要求渔业管理不仅需要协调复杂渔业内部关系，还要协调与渔业水域相关的其他产业和管理部门的关系；渔业水域广阔而相互连通，要求渔业管理要正确处理不同行政区域之间的关系，以及与相关国家在渔业管理上的国际关系。此外，渔业生产特别是水上捕捞生产作业具有高危险性，渔业管理必须保障渔民生命财产安全。  再其次，在管理方法上，渔业管理必须遵循渔业发展的自然规律，特别是渔业生产与渔业资源和水域生态环境之间协调发展的自然规律。为此，渔业管理特别强调以科学发展观为指导，通过以自然科学和社会科学紧密结合为支撑的科学管理方法和长效管理机制，协调人与自然之间的和谐关系；同时，渔业资源的流动性和共有性以及渔业水域的广阔而相互连通的特点，要求渔业管理措施