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安全评价机构检查考核中的若干问题 安全评价机构检查考核中的若干问题 莂 肃蚇 聿肂 膆蚂 螃蚇 薁袈 袈芀 芆蒅 膄薇 芃腿 薇袂 莆肄 薅蒇 螀莀 蚀膀 蒆蚃 螁莇 蒂莇 莈蚂 蒆节 膂芈 袀薈 膇羀 薆膅 薃芈 薂蝿 膀薂 蚆螄 羄膈 肀肀 罿螀 螅莄 莅肈 螂羈 螈莃 袅羃 蒂蚄 芀艿 蒇蚁 羅薂 袃薄 羂蒀 薀膃 羅莅 芄薄 荿蒇 艿蒁 肅羄 蚅蒄 膁蚈 肇羃 膅薃 肅莅 蕿衿 肀芁 芅膂PAGE PAGE / NUMPAGESPAGE4 安全评价机构检查考核中的若干问题 PAGE 安 全 评 价 机 构 检 查 考 核 中 的 若 干 问 题 受浙江省安全生产督查管理局拜托，笔者参加了全省安全评论机构年度检查查核工作。现就在检查查核中发现的问题，提出一些思虑，供安全评论工作者参照。 一、对于法律法例问题 各评论机构不难采集法律法例和有关标准，并能实时获得最新版本。但从对评论报告的检查中发现，评论人员对法律法例条则其实不熟习，如对《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《特种设备安全督查条例》等有关条则不熟习，因此未能对公司不切合法律规定的问题进行切合性评论。 （一）未依照法律法例进行切合性评论 所查阅的安全评论报告中，对厂址选择、平面设计等方面的评论是仔细的。但一个广泛的问题是：未依照法律法例对评论项目进行条则性评论。如《安全生产法》第十七条、十八条、十九条、二十条、二十二条、二 十三条和二十八条至三十八条等共17个条则中规定了主要负责人的安全职责，安全投入，安全管理机构设置和安全管理人员人数装备及资格，从业人员培训，特种作业人员资格，安全警告标记，安全设备的设计、制造、 安装、使用、检测、维修、改造与报废等 8个环节的管理，特种设备管理以及危险化学品生产、储藏、运输、 经营、使用与荒弃物处理等6个环节的管理，重要危险源管理，危险化学品的职工宿舍的安全距离，紧迫分散出口，爆炸、吊装等危险作业的管理，劳动防备用品的管理等，评论报告中并无按实质状况逐条比较予以评论。 又如《危险化学品安全管理条例》第七条规定，推行危险化学品生产、储藏审批制度，也就是说这些公司 一定是在市级人民政府整体规划范围的地区内；第十三条规定任何单位和个人不得生产、经营、使用国家明令 严禁的危险化学品。依照这一规定，安全评论单位就一定恪守原国家经贸委《裁减落伍生产能力、工艺和产品 的目录》第 6号、16号和32命令，不该接受此类评论任务，在合同评审时予以拒绝。第十六条规定，生产、 储藏、使用危险化学品的单位，对作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、泄压、消毒、 中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防备围堤或许隔绝操作等安全举措、设备，评论机构应评论其具 体技术举措能否到位、有效。 在安全评论报告的建议章节中，应重申第十七条的规定，对剧毒化学品的生产、储藏装置每年进行一次安全评论，对其余危险化学品每两年进行一次安全评论，以提示用户。 依照第十八条规定，应付通信、报警装置进行现场测试，记录结果并作出评论；依照第二十条、二十一条规定，应评论其使用的危险化学品包装物、容器能否为省级安全生产督查管理部门审察合格的定点公司生产。 （二）对法律法例的条则依照错评 《特种设备安全督查条例》中明确立义了锅炉、压力容器、压力管道（含气瓶）、电梯、起重机械、客运 索道、大型游玩设备7种为特种设备。注意并无“等”字样。但安全评论报告中，还常发现将叉车、运输车辆，甚至其余无压容器、槽罐也作为特种设备进行评论。 （三）引用已经无效的法例或规章 许多评论报告中引用原劳动部《压力管道安全管理与督查规定》，其压力管道的定义显然与国务院《特种 设备安全督查条例》相反抗，并且法律地位的层次不一样，所以原劳动部 140号文应当撤消，不该列入。 二、对于危险危害要素辩识问题 （一）各评论报告相同现象许多 相同的原由是相互剽窃。固然对危险危害要素辨别比较全面，但主要危险要素剖析不明确。原由在于对工艺缺乏认识或现场检查不仔细，对工艺过程未能进行危险危害要素辨别。 （二）忽略对运输、储藏、装卸、检修、交错作业、荒弃物办理等重要环节的评论 一份评论报告只剖析生产工艺过程可能发生的危险要素，而不提出检修、搬家等特别作业过程中可能发生的事故结果及相应的技术对策举措，这样的评论报告是不合格的。 这与评论机构缺乏化工设备专业人员和自动控制专业人员，对化工设备、装置的危险危害要素辨别不清有关。如不懂锅炉、压力容器的型号规格，不懂设备、装置的技术要求，发生泄露的可能性和危害性就很难予以辨别。 （三）安全评论的盲点 从事故剖析来看，违章指挥、违章作业、违犯劳动纪律及管理不善是造成事故的主要原由，约占事故因由 的80%以上。这是安全现状评论的难点，也是安全评论的盲点。评论时应当从设备、工艺、环境