解读行政强制法规范行政强制避免权力滥用.pdfVIP

解读行政强制法：规范行政强制 避免权力滥用 来源： 法制日报 十一届全国人大常委会第二十一次会议，表决通过了行政强制 法。 经过全国人大常委会先后五次会议审议的草案， 终于走完从起草 到通过的漫漫 12 年立法之路，最终成为法律。 范围包括强制措施和强制执行 行政强制是指对违反行政法律规范或者不履行生效的行政决定 的行政管理相对人的人身权、财产权和其他权利予以限制或者处分 , 直接执行或者迫使当事人履行由具体行政行为所确定的法律上的义 务。 因此，行政强制法是一部规范行政强制的设定和实施， 保护公民、 法人和其他组织的合法权益， 促进和监督行政机关依法履行职责的一 部重要法律。 目前我国行政强制制度主要存在两个方面问题： 一方面是 “乱”， 包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制，侵害了公民、法人或者 其他组织的合法权益；另一方面是“软” ，就是行政机关的强制手段 不足，对有些违法行为不能有效制止， 有些行政决定不能得到及时执 行。 据了解， 行政强制立法的指导思想有两个方面， 一方面赋予行政 机关必要的手段， 保证行政机关履行职责， 维护公共利益和公共秩序； 同时，对行政强制进行规范，避免和防止权力的滥用，以保护公民、 法人和其他组织的合法权益。 本法的调整范围包括行政强制措施和行政强制执行两方面内容。 其中，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中， 为制止违法行 为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公 民的人身自由实施暂时性限制， 或者对公民、 法人或者其他组织的财 产实施暂时性控制的行为。 行政强制执行是指行政机关或者行政机关 申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法 强制履行义务的行为。 本法调整范围有例外：发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件， 行政机关采取应急措施 或者临时措施。另外，行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货 物强制性技术监控措施，有其特殊性，需要适用特别规定。因此，本 法明确规定， 对上述几种措施， 依照有关法律、 行政法规的规定执行。 行政强制的设定和实施应适当 行政强制涉及公民、法人的人身权、财产权，实施行政强制必须 遵循一定的原则。本法为此规定了以下原则： 一是法定原则。规定：行政强制的设定和实施，适用本法，并应 当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。 二是适当原则。规定“行政强制的设定和实施，应当适当，采用 非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。 ” 专家解释，从实体上说，行政主体依法实施行政强制，应当以实现行 政管理所要求的目标为限， 应该冻结部分资金的， 不能冻结整个账户。 从程序上说，行政强制主体所采取的手段与要达到的目标之间必须有 对应关系，要扣押商店里的违禁品， 不能扣押违禁品以外的其他商品。 三是坚持教育与强制相结合原则。规定“实施行政强制，应当坚 持教育与强制相结合。 ”专家指出，行政强制只是促使当事人履行法 定义务的一种手段，不是目的。当事人经教育自觉改正违法行为，履 行法定义务的，就不应再采取行政强制。 四是不得为单位和个人谋利原则。 规定 “行政机关及其工作人员 不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。 ” 本法同时强调， 公民、