封闭水域客渡船安全管理再议.docxVIP

Word文档下载后（可任意编辑） 第 PAGE 1 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 封闭水域客渡船安全管理再议 ?一、前言  　　我国有很多湖泊、水库因受自然条件限制，没有与大江大河等水网地区相连接的航道，这些湖、库在肯定区域内形成了可供船舶航行的封闭水域〔该水域相对于水网地区〕，船舶在封闭水域的交通运输中起着至关重要的作用。由于封闭水域大多处于偏远乡镇，承载运输的船舶全部是乡镇个体或联营的客渡船〔以下简称乡镇船舶〕。普遍存在着经济基础薄弱，人们思想观念相对落后，船员安全意识低，船舶适航性能差，船舶超员现象普遍，管理相对滞后的问题，形成了船舶事故隐患的窝点。交通部，国家经贸委《关于进一步加强乡镇船舶安全管理责任制的意见》一文指出：“乡镇船舶沉船事故频繁发生，重特大交通事故已占全部重特大水上交通事故的90%，成为影响水上交通安全形势的决定性因素。〞封闭水域的客渡船舶是乡镇船舶的一个特别群族，极易发生群死群亡水上交通事故。2006年3月15日，四川广安岳池一条26米宽的小河沟发在死亡28人的重大水上交通事故〔《小河沟、大灾难》〕，再次给社会敲响了强化封闭水域客渡船舶安全管理的警钟。因此，封闭水域客渡船安全管理工作值得我们仔细探讨。  二、封闭水域水上交通安全难管理  　　封闭水域水上交通安全管理工作与水网地区相比较，存在着很多管理的难点问题，具体表达在：  　　〔一〕船舶适航性能差、船员法规意识低。封闭水域的船舶有着自身独特的特点。一是船舶存在“先天缺陷〞。由于经济条件差，船舶经济效益差，无法对船舶更多的投入。船主只要求船舶能载客〔货〕、能航行就行的原则，船体的建筑没有规范的图纸，没有国家认可的厂家，用才用料因陋就简，救生消防设备配备不到位，主机设备配置档次低等，船舶从建筑就不能适应规范标准的要求，出厂之时就“先天缺乏〞；二是船员安全意识差。封闭水域船员文化程度普遍较低，长期在封闭水域航行，见少识窄，对安全的危害性缺少感性认识，舍不得进行安全投入，船主(员)总是抱着能开就行的侥幸心理，出了事故自认倒霉。同时，乘客对船舶条件要求也不能过高，只要能满足于方便出行就行。由于封闭水域的船舶只能从事短途客货运输，基本上是在自家门前打转转，船员常年只同一个海事机构打交道，认为船舶能装，人能开，是否检验、是否培训，有证无证都是一个样。他们认为管理机构要求检验、办证说穿了就是要几个钱。由于存在着上述心态，受经济利益驱使，船主把法规视作儿戏，对海事机关的管理他们能拖则拖，能抗则抗。  　　〔二〕、乡镇船舶“乡镇〔政府〕管〞的职责不到位。根据国务院及有关文件规定，乡镇人民政府对本辖区内乡镇船舶安全管理负责，在船舶安全管理上做到“机构、人员、责任、经费和具体工作〞五落实。海事机机构履行国家监察的职责。但在实际工作中，由于缺乏对乡镇的考核制约机制，乡镇政府在具体实施过程中也存在执法主体资格的问题，导致该项责任无法完全到位。我们海事机构在向乡镇政府提出落实责任要求的建议时，许多乡镇领导就说：“乡镇政府一无船舶安全管理机构编制，二无船舶安全管理人员编制，三无经费来源，四不是船舶安全执法主体，叫我们如何管理？我们如何负责？再说，船舶证书由你们办、费由你们收，你们是国家授权的管理单位，你们不管哪个管？责任你们不负哪个负？这也是乡镇政府的责任，那也是乡镇政府的责任，还要这么多部门〔机构〕干什么？〞由于存在这种责、权、利不统一的问题，乡镇政府对水上安全管理责任抱着无可奈何的心理，与县市政府签责任书也是硬着头皮签。责任感〔危机感〕强一点的乡镇政府也只在有关会议上强调一下，节假日支配人员在码头上站一站，转一转，至于能否解决问题就是另外一回事了，万一发生了事故对上、对下都有一个说法。责任感差一点的乡镇政府根本不过问水上交通安全管理工作。因此，乡镇政府管理乡镇船舶的责任在很大程度上落空；我认为在乡镇船舶安全管理上，对乡镇政府寄予的盼望越大，其结果绝望就会越大。  　　〔三〕封闭水域难执法，事故隐患难消除。船主认为接受管理就是花钱〔买设备要花钱、培训、考试要花钱，办证办照要花钱〕，不超载、不冒险就赚不到钱，海事机构对其宣扬安全，提出整改意见他就认为你对他过不去，有碍他发家致富；他们认为，管理部门所要求的不是要他掏钱就是要他少赚钱。海事机构对违章船舶实行措施，他就抗拒管理，轻则谩骂，更有甚者，全家老少，左邻右舍手持刀棍对海事人员进行围攻殴打；政府的整顿专班一走，他就搞得你海事人员及家属不得安静。长期以来，形成了你说你的，他跑他的。因此，封闭水域靠海事人员劝说教育根本起不了作用，达不到管理的目的。  　　国家的行政管理机关一般实行教育与惩罚相结合的原则，海事机构对封闭水域违