财政收入规模与构成分析.pptxVIP

《财政学》(第六版） 陈共 主编;第一节 财政收入分类;第一节 财政收入分类;第一节 财政收入分类;第二节 财政收入（预算内）规模的影响因素及我国的实证分析;第二节 财政收入（预算内）规模分析;（一）经济发展水平和生产技术水平（;（二）分配政策和分配制度;(三）价格对财政收入的影响;财政收入名义增长和实际增长的对比;财政收入名义增长和实际增长的对比;第二节 财政收入（预算内）规模分析;我国财政收入增长和占 GDP比重变化趋势示意图;第二节 财政收入（预算内）规模分析;第二节 财政收入（预算内）规模分析;财政支出增长的来源：一是税收为主的财政收入大幅增长，二是增发国债的财政赤字的增加。背后是源于1994年实行工商税制改革和分税制改革；1998年实行积极的财政政策）;第三节 我国当前财政收入规模水平的分析和评估;一、财政收入规模水平(预算内）;二、合理调节财政收入规模的基本政策思路;二、合理调节财政收入规模的基本政策思路;我国财政收入增长弹性和边际倾向;第四节 财政收入形式构成和预算外资金分析;第四节 财政收入构成和预算外资金分析;税收与收费区别;我国收费占财政收入的比重;第四节 财政收入构成和预算外资金分析;第四节 财政收入构成和预算外资金分析;二、预算外资金分析;1978年以来预算外收入变化情况;本章小结;本章小结; 案例1我国税费改革我国最早的税费改革始于最初的加强预算外资金的管理，而“费改税”一词的出现可以追溯至1995年的湖南武冈市将农村“三提五统”改为“农村公益事业建设税”。这期间关于这方面的讨论不多，也不够深入。在1998年前后，讨论开始热烈，问题的焦点聚集在税费关系、“费改税”的提法、“费改税”的实质、内容、步骤和目标确定上。此后，有关“费改税”的认识逐渐被更为宏观的“税费改革”的提法所取代。 从20世纪80年代初开始，随着预算外资金规模的加大，政府相关管理部门开始重视对预算外资金的管理问题。这一时期，随着“放权让利”，地方政府和行政事业单位收费资金的比重逐年加大，项??越来越多，范围越来越广。就总体而言，中国各级政府支出对非规范的收费收入的依存度要大于规范的税收收入的依存度，人们通常形象地称之为“费大于税”或“费挤税”。如果将预算内收入称作“依法征收”，将预算外收入称作“依规征收”，那么制度外收入则是各部门、各地区“自立规章、自收自支”的收入，属于非规范性收入。随着收费的负面问题逐渐暴露出来，各级政府和财政部门开始重新认识收费，对收费资金管理工作中的问题进行认真研究，对收费行为中存在着的一些乱收费倾向进行纠正。国家相关政府部门颁布了一系列规章和文件，但大多缺乏“治本”性的举措，对收费资金的性质、范围、管理措施等没有统一的规范的法律法规，治理情况并不理想。截止20世纪90年代中期，政府收费项目及收费金额呈快速增长的态势，严重扰乱了正常的经济运行秩序，迫使政府不得不将治理乱收费作为一项战略任务。;从1996年开始，中央加大了清理乱收费工作的力度。这项工作是沿着三个方向展开的：一是针对预算外资金不断膨胀的现实情况，进一步加强对预算外资金的管理；二是强调减轻农民负担，清理农村“三乱”问题；三是强调清理向企业的乱收费，对企业减负，支持企业改革。1998~1999年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了一系列关于行政性收费和罚没收入“收支两条线”管理工作规定的通知，通知中明确指出，具有执收执罚职能的单位根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费（基金）和罚没收入，属于财政性资金，均应实行财政“收支两条线”管理。1998年之后，中国政府更是把税费改革作为财税改革的重要内容提上议事日程，税收征管工作得到了空前的加强，中国税收进入了快速增长期。但是，税收收入的高速增长并没有根本性地改变“费大于税”的现实。时至今日，“费改税”还没有取得实质性的进展。比如，作为“费改税”重头戏的养路费、燃油税的方案，至今迟迟不能出台,有所突破的，只是清理规范了一些收费项目；从2022年起，将原来收取的“车辆购置费”改为“车辆购置税”。这样的现实决定了“费大于税”的政府收入格局不会有伤筋动骨的变化。;案例评析： 1、收费，不是指商品经济中那种卖出商品同时就收回货币或支付货币同时享受服务的交换行为，而是专指某些社会政治经济组织利用国家或各级政府的行政权力，在实施某项社会经济管理职能过程中向社会团体或个人收取费用的行为。政府收费是以交换或提供直接服务为基础的收入形式。从总体上说，在市场经济条件下，规范化的政府收费只有两类：一类是规费，一类是使用费。规费是政府部门对公民个人提供特定服务或实施特定行政管理而收取的工本费和手续费，使用费