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? ? ? ? ? 旅游公共管理-名词详解 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 出自 MBA智库百科() 旅游公共管理(Tourism Public Management) 目录 1 什么是旅游公共管理 2 旅游公共管理的主要特点[2] 3 旅游公共管理的主要内容[1] 4 旅游公共管理的两大属性[2] 5 旅游公共管理的基本原则[2] 6 旅游公共管理的目标[3] 7 旅游公共管理的主要职能[2] 8 旅游公共管理的意义[1] 9 旅游公共管理的基本手段[1] 10 旅游公共管理的具体措施[1] 11 旅游公共管理的制约因素[3] 12 相关条目 13 参考文献 什么是旅游公共管理 　　旅游公共管理是指为实现旅游造福社会功效的最大化，以旅游行政管理机构为主体的公共部门整合社会各种力量，运用经济、法律、行政、信息等基本手段，通过发挥计划、组织、监督、协调、服务等职责，对本国、本地区旅游业进行总体管理和综合调控的过程。[1] 旅游公共管理的主要特点[2] 　　旅游公共管理的特点是由旅游活动的特点所决定的，概括起来，主要有以下几点： 　　(一)协调性 　　旅游公共管理是建立在旅游协同性基础之上的综合管理。旅游活动的特性告诉我们，无论是旅游者的旅游活动，还是旅游经营者的经营活动，以及旅游管理者的管理活动，都具有综合性的要求。因此，旅游公共管理最大的特点便是建立在协同基础之上的综合协调性。旅游公共管理的相当一部分内容，与其说是管理。不如说是协调，具有“宽口径、大范围”的特征，常常需要用综合的手段，进行多角度的管理。 　　(二)复杂性 　　旅游活动的综合性、协同性和异地性，以及旅游公共管理客体的多元性，使得旅游公共管理工作既涉及生产领域，又涉及服务领域；既涉及经济领域，又涉及社会、文化、自然领域；既需要管理，又需要服务。同时，由于旅游活动在绝大多数情况下是一种跨区域的活动，并不是按照行政区划来安排的，因此，旅游公共管理的边界并不像其他领域的管理工作那样，具有明确的边界。旅游公共管理这种边界的模糊性，决定了旅游公共管理工作的复杂性。 　　(三)服务性 　　公共管理工作在某种程度上可以理解为一种服务性管理，是政府提供的公共物品的组成部分。但旅游活动的特点，却决定了旅游公共管理更多的是一种管理性服务，服务的成分往往大于管理的成分，如旅游形象塑造、旅游营销、旅游培训、旅游标准化工作、旅游基础设施建设、旅游信息咨询等，这就决定了旅游公共管理内容的服务性和方法的多样性。 　　(四)强制性 　　旅游公共管理不是对传统旅游行政管理的抛弃，而是对传统旅游行政管理模式的改进和拓展，因而旅游行政管理依然是旅游公共管理的重要组成部分。行政管理必须具有一定的强制性，因此，旅游公共管理在某些方面同样具有强制性的特点，在维护市场秩序、保护旅游当事人权益、保护旅游资源、保证旅游产品质量、维护旅游安全等方面。都必须通过法律、行政等手段，进行强制性的管理，以确保旅游活动的顺利进行和公众利益不受到损害。 旅游公共管理的主要内容[1] 　　(一)旅游产业政策的制定 　　旅游业是国民经济的一个重要产业，由于其涉及面广，与其他诸多行业有较强的关联性。旅游业与这些行业相互促进，又相互制约，仅凭市场的力量来调节，往往难以收到较好的效果，因此，应把市场经济和国家计划有机地结合起来，以确保旅游业的顺利发展。制定和实施正确的旅游产业政策对旅游业的发展将会产生巨大的推动作用。旅游产业政策的基本内容主要有：旅游产业结构和布局政策，旅游产业导向政策，旅游产业配套政策，旅游产业技术政策，旅游投资政策，旅游财政政策和旅游税收政策。 　　(二)旅游法规体系的构建 　　建立健全各项旅游法规，实施“依法治旅”是旅游公共管理的一项重要任务。这对于确立公平、公开、公正的旅游市场秩序和市场竞争环境有着极其重要的意义，同时也是顺应社会主义法制建设的必然结果。从1985年到现在的二十多年来，在国家权力机关和行政机关的重视下，从中央到地方，在旅游法制建设方面不断发展，初步建立起“两级多层次”的旅游法制体系。在这个体系中，“两级”是指国家的旅游法规层次和地方的旅游法规层次；“多层次”是指在国家的旅游法规层次中，既有国务院制定、发布的旅游行政法规，也有国务院批准、国家旅游行政部门发布的旅游法规性文件，还有国家旅游及相关行政部门自行制定、发布的部门规章和规范性文件；在地方的旅游法规层次中，既有各地、各级人民代表大会及其常委会通过的地方性旅游法规，也有各地、各级人民政府制定的地方性行政规章，还有各地旅游及相关行政部门制定发布的规范性文件。这些规章制度涉及旅行社、出入境、旅游住宿、旅游资源、旅游安全、旅游景区等众多领域，基本上涵盖了旅游活动的各个环节。 　　(三)旅游市场的开拓与促销 　　在