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公益事业一事一议财政奖补工作意见 公益事业一事一议财政奖补工作意见 编者按：本文主要从引领思维、工作目标与基本原则；试点地区与任务；奖补方法；完善有关配套措施几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：仔细贯彻落实党的十七大与十七届三中全会精神，坚强以科学发展观为统领，以推动社会主义新农村建设为目标，多方投入的村级公益事业建设新体制；以充分发挥基层民主作用为动力，筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新体制；基本原则，民主决策、筹补结合的原则、村民受益、注意实效的原则、突出着重、有机结合的原则、规范管理、阳光操作的原则；地区与任务，结合新农村建设计划，选择市级财力比较好、有一定群众基础、具备一事一议筹资筹劳建设公益事业经验、机构人员比较健全的县作为试点县；省、市、县制定试点方案，宣传政策，组织村民筹资筹劳与工程申报、审批，开展工程建设，完成工程决算，总结试点经验，完善政策措施，提出工作建议；奖补方法，主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、考虑农村劳动力、省确定的一事一议筹资筹劳限额准绳及筹劳折资准绳、政府对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设工程；有关措施，完善村民一事一议筹资筹劳制度、建立健全一事一议民主议事机制、建立健全监管制度、推动村级公益设施管护体制改革等。具体材料请详见： 为全面深化农村综合改革，扎实推动社会主义新农村建设，按照《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》等相关规定，结合我省现实，现就我省开展村级公益事业一事一议（以下简称一事一议）财政奖补试点工作提出如下意见。 一、引领思维 、工作目标与基本原则 （一）引领思维。 仔细贯彻落实党的十七大与十七届三中全会精神，坚强以科学发展观为统领，以推动社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以省、市政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新体制。 （二）工作目标。 通过试点，建立以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新体制；探究开展一事一议财政奖补工作做法，为制定完善奖补制度提供经验与依据，为全省全面铺开此项工作奠定坚实基础；进一步推进农村基层民主政治制度的落实与完善，增进农村社会与谐稳定；建立城乡统筹协调发展、社会公共服务一体化的新格局，增进新农村建设。 （三）基本原则。 1.民主决策、筹补结合的原则。一事一议财政奖补工程必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入与农民出资出劳相结合，共同推动村级公益事业建设。 2.村民受益、注意实效的原则。一事一议财政奖补工程必须考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，优先建设农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设工程，注意工程的现实效果。 3.突出着重、有机结合的原则。一事一议财政奖补工程必须按照试点县（包括县级市，下同）农村经济社会发展总体计划与农村公益事业发展现状，突出一段时间内建设的着重，同时要和现有的用于农村各种事业建设资金投入工程相结合、相衔接，避免重复投资，提升资金使用效益。 4.规范管理、阳光操作的原则。建立健全各种制度，保证筹资筹劳工程的谋划、方案的制定、村民议事表决过程、筹资筹劳与奖补工程的使用管理、工程预算与决算等公开、公正，接受村民监督。 二、试点地区与任务 （一）试点地区。 结合新农村建设计划，选择市级财力比较好、有一定群众基础、具备一事一议筹资筹劳建设公益事业经验、机构人员比较健全的县作为试点县。选择*市*县、*市*市、*市*市作为试点县。开展一事一议财政奖补试点工作的职责主体是市、县级政府，试点县所在的市政府要向省农村综改办提出开展一事一议财政奖补试点申请，明确试点县工作目标与任务、承诺部署配套资金、制定具体实施办法与配套措施以及组织保障等。未列入省级试点的市、县可按照本地区财政状况主动开展试点工作。 （二）试点任务。 试点工作从今年6月份开始实施。主要任务是。省、市、县制定试点方案，宣传政策，组织村民筹资筹劳与工程申报、审批，开展工程建设，完成工程决算，总结试点经验，完善政策措施，提出工作建议。 三、奖补方法 （一）奖补范围。 主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施、村内公路（行政村到自然村或居民点）与户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等村级公益事业建设。 跨村与村以上范围的公益事业投入主要由各级政府分级负责，通过现有投入渠道解决。 村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由村民个人负责。超过省政府规定的筹资筹劳限额准绳、举债举办的村内公益事业建设等工