第十二讲国家责任.pdfVIP

第三讲 国家责任 [ 内容摘要 ] 本讲主要涉及国家责任的概念、构成要件、国家责任的免除以及承担方式。 一、国家责任的概念及作用 （一）国家责任的概念 当一个国家从事了违反国际法规则的行为，或者说，违反了自己所承 担的国际义务时，在国际法上应承担法律责任，因此，国家责任是指国家 违反所承担的国际义务而应承担的法律后果。 （二）国家责任的作用 1、通过追究国家责任可以纠正国家的不法行为 2、确立正确的国际行为规范，维持正常的国际关系秩序； 3、追究行为国的国家责任使受害国的利益得到合理赔偿。 二、国家责任的构成要件 国家责任是国家违反所承担的国际义务而应承担的法律责任。引起国 家责任应该满足两个基本要素：一是客观上，该行为违背了该国所承担的 国际义务；二是主观上，责任的归属可归于国家，也就是该行为可以视作 为是国家行为。只有违背国际义务并且根据国际法可归于国家的行为才产 生国家责任。 （一）该行为违背了所承担的国际义务 1、国际义务的来源 一国的行为违反了该国所承担的国际义务时，这种行为就构成国际不 法行为，这个义务可能来自国际习惯，也可能来自国际条约或其他国际法 渊源。 2、“行为”的含义 一国违反国际义务的行为可以是积极的作为，也可以是消极的不作为。 需要注意的是，导致国家责任产生的国际义务一般必须是在有关行为 发生时对该国有效的义务。如果一项条约已经终止，那么不履行该条约义 务的行为就不能构成不法行为。 （二）该行为可归因于国家，也就是该行为可视为是国家行为。 在国际交往实践中，不可能要求一国对其境内的所有人从事的一切活 动所产生的后果都承担责任。根据国际法规定，只有国家的行为才产生国 1 家责任，但国家本身并不能采取行动，而只能由其代理人或代表进行。一 般是通过具体的政府部门、政府官员或其他代表行使的，也就是说，国家 只能对以国家或政府名义所从事的、由国家正式授权并控制的行为对外承 担法律责任。所以，归因的问题实际上是应该把谁视为代表国家行事的人， 什么行为能构成国家的行为。 依照国际法，可归因于国家而成为该国的国家行为包括以下几种情况： 1、国家机关行为。 经授权的国家机关以国家名义从事的行为应视为国家行为。国家机关 包括立法机关、行政机关和司法机关 2、军队的行为 作为国家的武装力量，军队是国家权力的重要代表和象征。在国际关 系中，军队既是国家利益的捍卫者，又是国家利益的代表者，军队的行为 与国家责任密切相关。军队在执行国家赋予的任务中，违反国际法即产生 国家责任。 3、国家元首和政府首脑的行为。 由于国家元首和政府首脑的身份特殊，他们的私人行为和官方行为， 在实践中一般难以区分。作为国家的代表，他们在外国享有司法豁免权， 因此，对于他们的行为，一般不区分是公务行为还是私人行为，一般都视 为国家行为。 4、政府官员的行为 政府官员对他国造成损害的行为不当然引起本国的国家责任。他们以 政府官员身份多从事的公务行为被视为国家的行为。他们的私人行为所引 起的法律责任则由其个人承担，国家不负责任。 外交使节作为国家的代表，他们的行为与一般的政府官员的行为还有 所不同。他们的外交代表的地位使他们在国际法上享有特殊的待遇，他们 不受驻在国的管辖。因此，派遣国对其外交代表的一切行为负责。外交代 表的行为视为国家的行为。 5、个人行为 一般来说，个人的行为或者是一群人的行为不能归因于国家。但是， 如果行事的私人与国家之间存在着特定的实际联系或私人行为与国家本身 2 的行为有关。比如：私人如果经国家授权行使政府权力要素并在特定情况 下以此资格行事，则其行为应视为国家行为；私人的行为如果实际上是按 照国家的指示或在其指挥或控制下行事的，则其行为应归于国家；本来不 归于国家的私人行为但被国家确认为国家行为的行为； 如果国家没有尽 “适 当注意”义务防止私人从事国际侵害行为和事后予以救济，就必须对私人 行