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干部人事制度改革 营造干部能上能下的法治环境 “法者，治之端也。”为什么领导干部能上不能下，无法可依、有法难依是根本。人治环境下，干部管理有三关不好过: 一是人情关不好过。圆滑就有人照应，“好人”就获得票数。 二是待遇关不好过。领导职位与各种待遇福利挂钩，没有职务就等于失去自身利益，干部想不通，组织也不忍心，群众也有恻隐之心。 三是问责关不好过。岗位职责规范不明确，何谓称职？仁者见仁，智者见智；能力素质不适应如何衡量？《规定》的出台就标志着干部能上能下从此有法可依、违法必究，法治化应当成为解决干部能上能下的新路径。 营造干部能上能下的法治环境 首先要增强法治意识。法大于权、法大于情，从严管理干部的根本措施是法律面前人人平等，任何人都不能法外施恩。能上能下不是那一个领导说了算，也不是票数多少说了算，更不是靠个人服气不服气说了算，只能是依法能上，依法能下。 二是要有相关的配套法规措施。实行领导干部问责制度、谈话诫勉制度、干部考核考察制度、日常考核管理、干部职务与职级并行制度改革。 三是要通过媒体宣传营造良好的社会氛围和舆论导向。树立正确的干部荣辱观，上与下都是对党的事业负责，也是对干部本人负责的结果。只要有了社会的理解和群众的支持，能上能下机制就能干部激励的正确导向。 吴 江 教授 中国人事科学研究院原院长 一、导言 干部人事制度可谓是一门极为复杂的选人用人科学。至少有三种研究路径。政治路径、法律路径、管理路径。每一种路径均有其独特的价值观、组织结构取向、认知途径等。同时干部的身份也有管理者、决策者、执法者等不同类型。要成功整合这些角色是极为困难的。这也是为什么许多学者或社会人士对于干部人事制度常抱批评的立场的原因。事实上，对于干部工作而言，同时满足所有政治的、管理的及法律的要求是几乎不可能的事情。 邓小平同志对政治体制改革提出了政治、管理、法律三个目标：一是如何保持党和国家的活力；二是如何克服官僚主义，提高工作效率；三是如何调动基层和工人、农民、知识分子的积极性。 干部人事制度改革根据这三个目标提出了克服两难，即用人不正之风难以根除，优秀人才难以脱颖而出；建立科学的分类管理体制，实现科学化、民主化、法制化的改革路径。 党的十八大以来对改革的要求 坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。这是在总结实践经验的基础上，对干部人事制度改革总的方向、目标和思路的新概括，是进一步深化干部人事制度改革的总要求。 1、干部人事制度改革要与国家治理方式紧密结合 2、干部人事制度改革要实现多元取向的有效平衡 3、干部人事制度改革要明确发展阶段和主导取向 4、干部人事制度改革要突出特色提升制度竞争力 干部人事制度改革面临三大挑战 选人用人的公信力不高 人才集聚的吸引力不大 管理制度的竞争力不强 提出改革的三个新视野： 反思性的改革价值取向 战略性的改革重点转移 开放性的改革路径方法 提出五个改革基本目标 扩大干部工作民主，提高选人用人公信度。 健全竞争择优机制，促进优秀人才脱颖而出。 完善干部管理制度，增强干部队伍的生机与活力。 加强干部选拔任用监督，遏制选人用人不正之风。 深化分级分类管理，健全干部人事制度体系。 提出改革的五个新机制： 市场配置人才资源的决定机制； 有效管用、简便易行的选人用人机制； 从严管理干部队伍的领导问责机制； 引导人才扎根基层一线的激励机制； 择天下英才而用之的开放引进机制； 提出改革的三个适应时代要求： 用人理念要适应，盘活整个干部资源； 用人导向要适应，做到德才兼备、人岗匹配； 用人机制要适应，推进能上能下。 二、习近平关于干部人事制度改革思想 1、人本论。治国之要，首在用人。也就是古人说的：“尚贤者，政治本也。”“为政之要，莫先于用人。” 我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。 二、习近平关于干部人事制度改革思想 2、先进论。建设高素质干部队伍，很重要的一条是要保持奋发有为的精神状态。历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，而是将更多机遇留给勇于创新的人。要以思想领先促进发展领先，紧密联系实际，引导广大干部在应对挑战中寻找发展新机遇，在攻坚克难中拓展发展新空间，在深化重要领域和关键环节改革中不断完善思路举措。 二、习近平关于干部人事制度改革思想 3、能力论。建设高素质干部队伍，重点在提高领导干部推动科学发展能力。干部能力培养需要从多方面入手、多载体并用，加强学习是一个途径，向群众学习是一种办法，在真抓实干中增长见识和才干更是主要渠道。现在是知识爆炸的时代，知识更新很快，学习稍有放松，就有可能落伍。 二、习近平关于干部人事制度改革思想 4、作风论。建设高素质干部队伍，必须紧紧抓住作风建