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合同法律法规税收法律讲义 第一章行政法基本理论 第一篇行政法律制度 行政法部分包括行政法基本理论、行政许可、行政处罚和行政复议四章内容。行政法部分 2011 年教材变化不算太大，变化最大的是第四章行政复议中的第六节税务行政复议。从近 五年考试情况来看，本部分所占分值比重平均约为 20-25%之间。 近五年行政法考试按题型分数统计 年份 单项选择题 多项选择题 综合题 合计 题量 分值 题量 分值 题量 分值 题量 分值 比例 2006 5 5 7 14 4 8 16 27 19.3% 2007 7 7 6 12 2 4 15 23 16.4% 2008 8 8 8 16 6 12 22 36 25.7% 2009 7 7 5 10 9 16 21 35 23.6%% 2010 7 7 8 16 4 8 19 31 22.1% 第一章行政法基本理论 本章共包括行政法与行政法律关系、行政主体和行政行为三节内容，由原来的三章内容组 合而成。在考试中占的比重较小，题量不大，分值不多，本章出现综合分析题的可能性不 大，仅在 09 年涉及过 1 个行政行为的种类。相比较而言，第二节、第三节较为重要。 本章近五年考试分数统计 年份 单项选择题 多项选择题 综合分析题 合计 题量 分值 题量 分值 题量 分值 题量 分值 2006 3 3 2 4 5 7 2007 2 2 1 2 3 4 2008 2 2 2 4 4 6 2009 2 2 2 4 1 2 5 8 2010 4 4 2 4 6 8 本章近五年考点归纳 单项选 择部门规章与地方性法规之间的效力等级关系；地方人民政府的派出 题 机关；行政确认 2006 多项选择 行政机关中的工作人员；行政确认 题 综合分析 题 单项选择 行政法渊源中基本法律和一般法律的分类；行政监督的特征 题 2007 多题项选择派出机构 综合分析 题 单项选择 行政机关中的工作人员；行政程序法的基本原则 2008 题多项选择 行政法渊源中对行政法规的判断；行政程序法的基本制度 题 综合分析 题 单项选择 授益性行政行为；行政程序法的基本制度 题 2009 多题项选择行政规章的制定主体；行政相对人的权利 综合分析 行政行为的种类 题 2010 单题项选择行政合理原则；行政行为的种类；政府信息公开的程序 多项选择 政府信息公开制度；税务行政行为的特征 题 综合分析 题 第一节行政法与行政法律关系 该节在历年考试中均不作为重点，2008 年 2 分、2009 年 4 分，其余年份均为 1 分。考点体 现在行政法的渊源（2006-2009 年）和行政法的原则（2010 年），行政相对人的权利 （2009 年） 一、行政法的概念和特征 （一）行政法的概念 是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其消极后果予以补救的法律规 范的总称。 1.行政法是设定行政权力的法律规范 如，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《行政监察法》和《行政处 罚法》等。 2.行政法是规范行政权力如何实施的法 如，《税收征收管理法》、《治安管理处罚法》和《行政处罚法》等。 3.行政法是监督行政权力的法。如，在《行政诉讼法》，《行政监察法》等 4.行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法。如，《行政复议法》、《行政诉讼 法》、《国家赔偿法》等。 （二）行政法的特征： 没有统一完整的法典 形式上的特征 数量多、具有多种法律渊源 内容广泛 内容上的特征 易于变动 包含实体与程序两种规范 【例题·多选题】行政法与民法、刑法等部门法相比较，具有的特征包括（）。 A.行政法没有统一完整的法典 B.行政法内容广泛 C.行政法易于变动，稳定性较差 D.包含实体与程序两种规范 E.行政法有统一完整的法典 [答疑编号 101] 『正确答案』ABCD 『答案解析』本题的考点是行政法的特征。 二、行政法的基本原则和渊源 （一）行政法的基本原则 行政法的基本原则即行政法治原则，是贯穿于行政法中，指导行政法的制定与实施的根本 准则，具有其他任何原则不能替代的作用。具体可分解为行政合法性原则、行政合理性原 则、行政应急性原则。 1.行政合法性原则 行政合法性原则，是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵 触，简称合法性原则。合法性原则要求行政机关实施行政管理不仅应遵循宪法、法律，还 要遵循行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例和单行条例等，既要符合实体法，又 要符合程序法。合法性原则主要包括两个方面的内容： （1）行政权力的存在有法律依据。 （2）行政权力必须按照法定程序行使。 2.行政合理性原则 行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。其产生的主要原因是由 于行政自由裁量权的存在。行政合理性原则，是行政合法原