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回眸经济危机下的经济思潮与行政法理念 本文回溯西方资本主义经济危机借以阐述在经济危机中经济思潮的变化而引起的行政法理念的更新,以此说明在经济危机中重视市场自由性、行政服务的必要性以及行政法在公共服务方面所应有的职责并以此结论探讨在本次经济危机中我国政府应如何通过引导市场力量、规范服务行政等手段来妥善处理标会问题,维护经 济、社会的稳定。 首先笔者必须对卡尔·马克思表示敬佩,140 多年前他在其鸿篇巨著《资本论》中对西方资本主义经济每隔一段时间就会发生一次经济危机的预言到今天依然得到了验证。在 1997 年亚洲经济危机爆发十一年之后,新的一轮经济危机从美国的次贷危机开始演化,经过一个逐步升级和扩散的过程,使全球经济遭受重创。历史上曾经出现过多次经济危机,每次重大经济危机出现后,西方经济思潮以及行政法理念也都会发生一定的调整,直至今日再回眸那些经济思潮和行政法理念的变化对我国如何应对经济危机都依然 有一定的启发意义。 一、经济危机下的西方经济思潮和行政法理念 自从 230 年 前亚当斯密通过对资本主义市场经济制度的深刻洞察,发现支配经济运行的市场机制这只 “看不见的手”以来,自由主义的经济传统就在西方经济学界生根开花。沿着这一思想脉 络,经过穆勒、瓦尔拉斯以及马歇尔等几代经济学家的努力,认为自由的经济制度能够解决 经济生活一切问题的自由市场经济这座大厦在 20 世纪初巍然耸立。但是 1929-1933 年的 世界性经济危机的大爆发震撼了资本主义世界也动摇了自由资本主义大厦的根基,一时间 凯恩斯提出的国家干预经济的凯恩斯主义在全球得以实践并且使世界摆脱了经济萧条[1]。 以美国的罗斯福新政为起点,西方国家开始放弃自由放任的古典自由主义经济政策,转而实 行以凯恩斯主义为指导、对宏观经济进行干预和调节的国家干预主义。到了 70 时代,以两 次石油危机为导火索,整个资本主义世界陷入了生产停滞和通货膨胀并发的“滞涨”困境。 这时以哈耶克为代表的伦敦学派、以弗里德曼为代表的货币学派、以卢卡斯为代表的理性 预算学派、以布南坎为代表的公共选择学派和以拉弗、费尔德斯坦为代表的供给学派等等 为主要学派的新自由主义经济理论开始成为西方的主流经济思潮[2]。新自由主义在全球 范围内广泛流行,以美国的里根政府和英国的撒切尔夫人的保守党政府重新提倡自由放任, 反对国家干预的政策转变为开端,在西方掀起一股强大的私有化浪潮。该理论的领袖人物 哈耶克更是在 1974 年获得了诺贝尔经济学奖,他那本曾经给他带来骂名的《通往奴役之路》 更是被认为新自由主义的宪章。虽然新自由主义的经济政策帮助英国改变了“欧洲病夫” 的形象也帮助里根政府抑制了通货膨胀并维持了较长时间的经济增长,但是在广大发展中 国家、前苏联东欧等经济转轨国家的实际中却屡屡碰壁。随着 2001 年底以来的阿根廷经 济危机以及 20 世纪 90 年代以后失业与经济停滞再度成为西方各国政府所面临的主要经济 问题,一度处于劣势的凯恩斯主义经济学出现了强劲的复兴势头。以萨缪尔森等人为代表 的“新古典综合—后凯恩斯主流经济学”卷土重来,以“现代主流经济学新综合”的面目 重新活跃起来。一种介于自由放任资本主义国家和福利国家之间的“第三条道路”更是在 克林顿政府以及以布莱尔政府为代表的欧洲流行,其试图通过超越“经济自由”和“经济 管制”的新思维模式直到今天都发挥着重要作用。 伴随着西方经济制高点的不断变化,西方行政管理及西方行政法理念也不断变化。在自由资本主义时期,西方主要资本主义国家因为在经济、意思形态上奉行自由主义,人们相信“管得最少的政府就是最好的政府”,因此建立一个受法律严格约束的有限政府成为了一种趋势,现代意义上的行政法亦由此开始产生,这个时期行政法的任务主要限于对政府秩序维护行为的规范,整个行政法体系围绕秩序行政而建,关注的是法律对行政力的控制。但是随着凯恩斯主义的盛行,政府越来越多的介入到人们生活得各个方面,公共服务由此得以快速发展,在这一新形势下,行政法进行了自我完善,从原来主要关注对行政权力的制约发展到同时关注对服务行政的规范,公务服务的内容开始占据重要地位[3]。之后不管是新自由主义还是“新古典综合—后凯恩斯主流经济学”抑或“第三条道路”,对于公共行政服务的规范和对行政权的制约都始终占据行政法理念的重要地位。日本行政法学家和田英夫更是直接将秩序行政与给付行政并列为现代国家的两大行政领域。认为“现代国家的行政,无论在原理上还是在实定法制上, 19 世纪自由法治国家的行政为提前,同时又发展充实 20 世纪社会福利国家的行政,把这 两重特性很好地结合在一起”[4] 由上文可见,随着经济理论的不断发展,国家对经济的行政干预已经成为不可逆转的趋势,就算哈耶克也指出政府在各种情况中将采取何种措施的规则就是法律