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行政法的行政权力操作 一、行政法规控制高校行政权力的法理 (一)颁发学位证书、学历证书的权力 按照我国《高等教育法》第20条规定，高校应该按照国家有关规定，对在该校接受高等学历教育的学生，根据其学业成绩、修业年限等来颁发给他们相应的学位证书、学历证书。按照我国《中华人民共和国学位条例》第8条规定，由国务院授权的科学研究机构和高等学校可以授予相应人员博士学位、硕士学位;由国务院授权的高等学校可以授予相应人员学士学位。按照我国《教育法》第21条规定，高校具有按照国家相关规定来授予满足要求的受教育者学历证书或者其他学业证书。由这些法律法规我们可以看出，学位证书颁发权、学位授予权、学业证书颁发权、学历授予权都是国家通过法律规定授予高校的行政权力。 (二)办学自主权 按照我国第11条规定，高校应该实行民主管理，面向学生、面向社会来进行自主办学。办学自主权具体包括:①财产权(《高等教育法》第38条)、①校内人事权(《高等教育法》第37条)、①对外交往权(《高等教育法》第36条)、①招生权(《高等教育法》第32条)、①科学研究权(《高等教育法》第35条)、①教学权，主要包括组织实施教学活动权、选编教材权、教学计划制定权等(《高等教育法》第33条)、①专业设置权(《高等教育法》第34条)。 (三)学籍管理、奖励和处分权 按照《普通高等学校学生管理规定》第65条规定，对于高校因政治问题而作出开除学籍处分、勒令退学的须报省级高教主管部位审批;对其他原因造成开除学籍、勒令退学的处分，由学校审批，报省级高教主管部位备案即可。按照《高等教育法》第41条第4款规定，高校校长可以行使处分、奖励受教育者，以及学籍管理的行政权力。按照《教育法》第28条第4款规定，高校本身即具有行使处分、奖励受教育者，以及学籍管理的行政权力。虽然我国高校一直以来都不属于行政单位的序列，而长期以来都被定位为事业单位，但是高校拥有者上述的公共管理职权，这些权力都是符合公权力的范畴。有了这些行政权力，高校就与广大师生不是出于一个对等的姿态，有着明显的强制性、单方性，完全符合行政权力的特征，具有执行力、约束力、确定力。例如，按照《教育法》第5项规定，高校在行驶给受教育者颁发学业证书的时候具有明显的单方面意志、强制性的属性;按照《教育法》第28条第4项规定，高校拥有处分、奖励受教育者，以及学籍管理的行政权力。而基于行政法视角来看，有行政权力的存在，那么必然就应该控制这种行政权力，这既是一种学说或者观念，同时又是由行政权力本身的特征来进行决定的。第一，一切有权力的人，同时又没有外在控制这种权力的力量，那么必然到最后会出现滥用权力的问题，这是亘古不变的经验之言，第二，公民权利与行政权力之间存在着较大的强度差异，一旦不能有效控制住行政权力，那么很容易对公民权利造成侵害或者影响，高校行政权力也不例外。应该适当地控制高校的行政权力，同时 让受到这种行政权力侵害的学生、教师得到相应的司法救济。二、基于行政法视角的高校行政权力的法律控制 依法治国的最为核心的关键环节就是进行依法行政。而行政权力是所有权力中唯一一个无需借助于任何程序就能够行使的权力，具有广阔的权力行使空间和极大的随意性。严格控制行政权力的行使，往往也是严格的法治得以完成的关键。高校行政权力虽然是一种公共权力，也是通过国家相关单位授权取得的，但是正如前面所说，只要有权力，那么就有滥用权力的可能性和风险性。那么我们如何来有效地控制高校行政权力，使之能够走上良性化的监督制约轨道?笔者认为，最好的方法就是选取既具有隐定性、常设性、甚至是刚性，又可以全面体现群体智慧的法律，在具体操作过程中应该注意坚持以下原则: (一)正当程序原则 正如威廉姆?道格拉斯(美国著名大法官)所言，正当程序决定了人治与法治二者之间的基本区别。由此可见，正当程序是实现社会正义、保护公民权益、控制行政权力的一种重要手段。司法审查和正当程序在世界上很多国家都已经成为有效监控行政权力的重要手段。在高等教育的相应法律法规中，程序性、针对性、实质性的规范较少，人体实体性、原则性、宣言性条文较多，法律可诉性弱、可操作性不强。我们往往会发现，高校在作出处罚、表彰、决策等重大决定时，方法粗暴、简单，操作不规范，程序严重不明确。因此，应该不断加强高校各级管理人员的正当程序意识，规范行政权力的运行秩序，通过建立固定、严格、合理、科学的程序机制来让高校整个管理工作都处于正当程序控制之下，提高高校管理行为的实效性、规范性和程序性，避免出现随意性、偶然性、无序性，让高校行政权力的行使符合法治精神的规范方式和规范步骤。特别是对学生、教师作出影响他们法律身份、基本权利的重大决定时，务必要保证他们享有充分的救济权、申辩权、知情权、被告知权。另外，笔者认为应该在法律法规中对高校行政权力的合法来源进行明确。