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2021国家公务员申论 　　当今中国正处在一种从未有过的深刻历史变动之中，这就是工业化、城镇化的飞速发展。在这个过程中，以传统农业为支撑的农村很容易沦于边缘地位。为因应这个变化，中央提出了工业化、城镇化和农业现代化同步发展的战略，提出了建设社会主义新农村的举措。要适合这个战略举措，乡村治理必须实行重大转型，其中最重要的是实现以下两大转变。 　　一是政府向“服务型政府”转变。政府是乡村治理的主导力量。中国是文明古国，也是世界上农业税历史最长的大国。封建社会，政府的主要功能就是收税，通过税收满足专制统治和公共工程建设的需要。孙中山先生说：“人民对于皇帝只有一个关系，就是纳粮，除了纳粮之外，便和政府没有别的关系。因为这个缘故，中国人民的政治思想就很薄弱，人民不管谁来做皇帝，只要纳粮，便算尽了人民的责任。政府只要人民纳粮，便不去理会他们别的事。” 　　在传统乡村，民众大量“别的事”是由家族等基层社会组织来处理的。所以，孙中山说：“中国人最崇拜的是家族主义和宗族主义。”对民众来说，纳税仅仅一种外在于他们生活和命运的义务，他们与主要承担收税任务的政府仅仅水与油的关系，政府仅仅漂浮于上层的“官府”，其治理方式也是一种悬浮式治理。 　　1912年结束帝制，建立民国，重要的成果之一就是“政权下乡”，即国家政权由县向乡镇延伸，但这种延伸主要还是为了管制的方便和税收的获取。新中国成立后，出于工业化和城市