PPP项目核心要素及常见问题.docxVIP

ppp项目核心要素及常见问题一、ppp的定义 二、ppp的核心要素 三、PPP的应用范围四、PPP合同的常见问题、ppp的定义叩P模式——定义 Pub1.ic-Private-Partnership Pub1.ic: 政府部门负责提供公共服务 Private: 社会资本参与服务提供 Partnership:长期合作伙伴关系,共同分享收益、承担风险 财政部的定义 广义定义：在平等合作的基础上，政府利用市场机制，提高政府资源利用效率,增加、改进和优化公共产品和服务的供给,实现物有所值目标。 狭义定义：在基础设施和公共服务领域,政府和社会资本建立的一种基于合同之上的长期合作关系,利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的数量、质量和效率。 2014年12月财政部76号文定义: 政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关.系。 通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报； 政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 国家发改委定义: 2014年12月国家发改委2724号文定义： 政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。投资在推动基建企业转型升级中扮演了重要角色 通过投资带动企业进行多元化、国际化拓展 通过投资带动企业经济效益的提升 通过投资带动工程承包和上下游相关业务的发展 私营部门参与程度 推进ppp项目对地方政府的必要性 制度变革：2014年以来的系列PPP推广政策，实质是z央政府（尤其是财政部）推动的针对地方政府投融资行为管理方式的 重大制度变革。 产业重构：在以社会资本替代融资平台作为基建投融资主体的过程中，基建产业链生态发生巨变，产业链角色地位发生重构o国企央企及上市公司将占据产业链的核心地位。 制度变革：Z央对地方政府投融资加强管理 2008-2014年：地方融资平台恶性扩张，形成巨额隐性负债，是z央政府对地方政府投融资管理缺乏监管的时期。 2014年9月：43号文《关于加强地方政府性债务管理的意见》，将地方政府融资显性化。 1）剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不新增政府债务； 2）地方政府可以自身名义举债，但需在限额内且受到严格监管； 3）大力推广PPP模式。 各级PPP项目库：实现对地方政府（PPP模式操作）的项目的监管，并引入社会监督。 2016年7月：《PPP财政管理办法（征求意见稿）》表明，在实现z央对地方的监督后，还将承担管理责任。 自2014年以来的PPP系列政策，主要是针对地方政府与社会资本合作建立一套制度，这个制度的最大特点就是项目投融资的预算化管理。 与以往BT相比，现在的PPP项目最大的变化在于有更充分的前期论证、财政预算。 通过预算化管理，使得地方政府投融资更有序、更高效。从建立制度的角度看待这一轮PPP推广： 1)PPP不是项目模式创新； 2)PPP不是又一轮总量扩张，不是刺激经济的工具 3)目前操作中还存在很多问题，但未来将在制度上不断完善二、ppp的核心要素 叩P的核心原则 伙伴关系 发挥政府和社会资本双方各自的资源优势，以更加经济、富有效率的方式完成特定公共产品或服务的制造与供应 风险分担 社会资本职责： 公平、有序的市场竞争行为 项目融资、建设和运营维护等环节 提供符合合约要求的公共产品和服务 ppp项目采购方式选择 将目前ppp项目采购模式包含公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源采购等五大类。ppp的基本流程 将殳准循 性能封试 ——A 05产女割 一? 螭效评价 ②PPP实施过程奉涉的部门众多，需要专门 的协调机构 项目实施过程中，涉及到财政，发改，规划 ,国土，环保，水务，交通，能源，教育，卫生等多个部门在不同阶段的多次参与，需 要设立专门的协调机构解决冲突 ③PPP项目实施主体大多还不成熟，需要专门的引导 即便是一些大型企业，对于PPP的参与资格、参与条件、参与流程都不甚清楚。 ＜人） 除此之外，城投集团、重大/点办及前期办等政府专业部门可协助小组工作 成立PPP工作小组 ▲职责：负责PPP项目推进日常事务 ▲组织形式： -虚拟组织：以财政局/发改局牵头，城 建、规划国土、审计、法制等部门成立 ppp工作组，虚拟运作 PPP工作领导小组与工作小组 项目流程 所处阶段 关键环节 主要内容 项目发起 项目遴选 项目实施 项目移交 项目储备 项目前期 项目实施 PPP项目界定 以提供公共服务为主 市场化程度较高 以政府发起为主 ★公共服务需求明确 ★工作难点、重点明确 ★规土、环评 ★联评联申