公共事业管理概论(娄成武版)各章知识点归纳.docVIP

公共事业管理概论(娄成武版)各章知识点归纳 公共事业管理概论(娄成武版)各章知识点归纳 PAGE 公共事业管理概论(娄成武版)各章知识点归纳 绪论 公共需要的特点：客观性、社会性、多样性 通常人们把具有非排他性、不具有非竞争性的产品称为公共资源，将具有非竞争性、不具有非排他性的产品称为俱乐部产品。 公共物品分为：纯公共物品、准公共物品——拥挤性公共物品（道路、桥梁）、价格排他性公共物品（公园、文化遗产） 公共物品：是指完全是为了满足社会共同需要的物品，或者说是满足全体社会成员需要的物品。 准公共物品：指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大外部收益的产品。 准公共产品的特点：① 非排他性和非竞争性特点的不充分性；② 外部性 准公共产品的分类：① 拥挤性准公共物品；② 价格排他性准公共物品 公共事务：是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”，可以直接满足社会公共需要。 准公共事务的特点：公益性中介性、非营利中介性 公共事业：是指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事物。 公共事业的特点：公众性、公用性、公益性、非营利性 社会公共事业：指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。 社会公共事业的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性 公共事业管理与企业管理的区别： 管理目的不同（公益性/盈利性）； 管理的运行轨道不同（整个过程受到法律的限制/主要在利益轨道上进行）； 物质资源来源不同（收入及政府补助/所获取的利益）； ④ 绩效评估不同（社会效益/经济效益）。 公共事业管理与行政管理的区别： 管理主体不同（公共事业组织/政府机关）； 管理方式不同（在国家政策应倒下提供技术和辅助性服务/等级制）； 管理的直接性和间接性不同（直接性管理/间接性管理）； ④ 阶级性不同（反映长期历史发展对社会管理的客观要求/反映特定阶段统治阶级的特殊要求）。 公共事业组织 组织：是特定的群体为了共同的目标，按照特定原则，通过组织设计，使得相关资源有机整合、并以特定结构运行的结合体。 公共组织：是指不以盈利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务大众，提高公共利益为宗旨的组织。 公共组织包括：政府组织、非政府组织、准政府组织 公共组织的特点： 公共组织以增进社会公共利益为组织目标； 公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性； 公共组织受到高度的社会监督； 公共组织的活动具有政治性； 公共组织的目标形式上清楚但实际模糊，且组织行为结果评判较困难； ⑥ 公共组织具有一定的独占性。 公共权力的特点：社会性、政治性、综合性、约束性 公共事业组织：是依照一定规则，以独立、公正为原则，凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务的公益性组织。 公共事业组织的特点：组织性、非政府性、非营利性、公益性、志愿性、灵活性 市场体制的优势： ① 信息传递的效率；② 激发生产社会财富的创造力；③ 有效地组织社会经济活动。 市场体制的局限性： 市场竞争的不完全； 市场体制有时难以实现社会公平； 在市场体制中，民间企业难以承担提供公共产品的任务； 市场体制有时难以实现发展的可持续性要求； ⑤ 市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。 公共事业组织的职能优势：非营利性、沟通性、低成本 公共事业组织的局限性： ① 筹款不足；② 志愿活动的狭隘性；③ 志愿组织的家长作风；④ 志愿组织的业余性。 公共事业管理：就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业进行调节控制的过程。 公共事业管理的基本内涵： 主体是公共组织； 对象是一种特定的社会公共事务； 社会公共事务包括公共物品和准公共物品； 具有明显的层次性； 具有公共性； 发展方向是公共服务市场化； ⑦ 基本目标是社会公众利益获得保证和发展。 公共事业管理的职能 公共事业领导者的权利分为：合法权、惩罚权、奖励权、模范权、专长权 领导：是领导者依托个人影响力和组织赋予的权威，为了完成公共管理使命而动员、引导人们思想和行为，实现组织目标的活动。 领导权威的构成：① 职位权力（合法要求、奖励报酬、强迫、决策、信息控制）；② 个人权力（专家权、个人魅力、良好的人际关系、高尚的品质、创新精神） 公共事业管理者素质分为：时代性、综合性、层次性 公共事业管理者与工商企业管理者的不同： 素质不同（政治/经济）； 工作方式不同（开放/隐蔽）； 人事权限不同（限制/自由）； 与大众传媒关系不同（关注程度）； ⑤ 绩效评估不同（社会效益/