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环境问题的风险与治理 ——对常州毒地事件的多维度回应 国务院2015年度中国环境状况报告显示，我国环境污染严重，生态受损大、环境风险 高等问题依然突出。土壤污染是继大气污染和水污染之后的又一焦点问题。2014年9月 曝出的内蒙古阿拉善盟腾格里工业园区向沙漠排污事件，2015年8月12日天津港大爆炸 引发的严重氰化物污染，以及近年来频频曝光的因土壤污染导致的食品安全事故和环境 抗争事件，不仅造成自然生态环境和人民健康财产等方面的巨大损失，引发了严重社会恐 慌，也引起党和国家领导人的高度关注，习近平总书记和李克强总理都曾专门对土壤污染 事件作出严肃批示，要求切实加强土壤污染防治工作。2016年5月31 日，国务院印发《土 壤污染防治行动计划》（简称《土十条》），对系统开展土壤污染治理进行了战略部署。 土壤污染具有极高的生态风险、安全风险和社会风险。 自然生态系统具有整体性、复杂性和相对稳定性的特征，土壤污染的产生与治理都与 被污染地块整体的环境状况密切相关。土壤污染具有累积性、复合性、外延性、难可逆性 和隐蔽性等特征。首先，土壤污染是各种有毒、有害污染物在土壤中长期累积的结果。其 次，土壤污染的产生与流经该地区的污染水体和该地区受污染的大气环境密切相关，污染 水体中的污染物在流经土地的过程中滞留在土壤中，大气中的污染物也会伴随自然沉降 和降雨等形式进入土壤环境中。同理，被污染土壤也会通过地表径流和自然挥发将土壤 中的污染物带到该地区的河流和大气中。严重的土壤污染不仅反映了土壤遭受毒害的情 况，通常也表明该地区的空气和水等污染已经达到相当严重的程度。再次，土壤污染主要 包括有机污染和无机污染。土壤中的许多有机污染物需要较长时间才能降解，而重金属 等无机污染物由于难以降解，一旦造成污染，其污染结果几乎是不可逆的。此外，由于土 壤污染的机理复杂，污染物隐藏在土壤之中，不易被大众感知和理解，其危害因此常常被 忽视或低估，这也使得土壤污染的风险具有了更大的隐蔽性，客观上给土壤污染的预防和 治理增加了难度。 土壤污染危害大，影响深远，不仅直接威胁到生活在受污染土地上的人、牲畜、野生动 植物的健康和生存状况，而且会对农副产品的质量和安全产生重要影响，近年来我国频繁 发生的各种食品安全事故很多都与种植农产品的土壤受到污染有关。此外，我国从建国 之初开始的工业化建设，由于环境意识的缺失和技术水平的限制，给城市工业用地留下了 大量污染。改革开放之后，在“发展才是硬道理”的推动下，城市工业的迅猛发展和乡镇企 业的疯狂扩张不仅使得工业开发的国土面积呈几何级数增长，严重挤压了自然生态空间， — 41 — 《南京林业大学学报（人文社会科学版）》 2016年第2期 而且化工、煤炭、有色金属等产业对工厂所在地的土壤环境造成了难以估量的污染。近年 来受产业升级和环境保护等政策因素的影响，一些污染严重的企业或停或搬，但其造成的 土壤污染的安全隐患依然存在。很多基层政府在未进行有效土壤污染修复的情况下就将 污染地块出让，目前全国各地城镇不少商品住宅、公共空间都建在这样存在重大安全隐患 的污染土地上，安全风险随时可能爆发。 随着生态破坏、环境污染和城乡人群健康受损等问题日益加剧，公众越来越清晰地感 知到各种环境风险的威胁。学界和政府多年来对环境保护相关知识、理论和政策的宣传 也初见成效，我国公众的环境意识得到普遍提升，越来越多的公众能够更加明确地认识到 各种环境风险的危害。此外，国家生态文明建设战略的持续推进也为公众保护自然生态 环境、捍卫因环境污染引起的权益受损的行动提供了合法性支持。为了预防各种因环境 污染引发的风险，应对环境污染对人们健康、财产和其他权益的侵害，近年来我国城乡频 繁爆发了各种形式的环境抗争。环境抗争风起云涌，已经演化为当代中国的一个重要社 会问题，引起各级政府和社会各阶层的广泛关注，对我国固有的社会秩序和政府管理体制 造成了一定冲击，并对社会结构产生着长远而深刻的影响。 近期发生的常州毒地事件再次表明，中国的环境风险形势严峻，已经进入了持续高发 阶段。具体表现为三个方面：第一，环境污染状况还在继续恶化，已经从水污染、大气污染 为主要表征的污染发展到更具复合性特征的土壤污染；第二，污染的高危受害范围已经从 农村蔓延到城市，受害的主体人群从传统意义上以农民为主的弱势群体扩散到城市中产阶 级；