第六讲 行政监察制.pptVIP

第六讲 行政监察制度;第一节 行政监察制度的形成期——秦汉;二、御史大夫、御史中丞与丞相司直;（二）御史中丞;（三）丞相司直;三、监察御史、刺史与司隶校尉;（二）刺史;汉武帝在设刺史加强对郡县监察的同时，又在郡一级置督邮，负责对县级官员的监察。其具体办法是仿刺史监郡的办法，把各郡按辖县多少分若干部。每部由郡守指派一名督邮（张翼德怒鞭督邮）为专职的监察官员，负责对诸县官吏的监察。西汉中期形成的刺史、督邮为代表的郡县两级监察体制，是地方监察制度日益健全的标志，它有力地加强了中央对地方的控制。;（三）司隶校尉;四、东汉监察制度的变化;地方监察制度;第二节 行政监察制度的完善时期——隋唐;二、唐代的台院监察系统;唐代对地方官吏的监察，还以十道巡按的方式进行分区监察。十道巡按同监察御史的区别在于：监察御史巡按州县，一般带有皇帝敕命，或处理地方较大案件，带有临时委派特使性质。十道巡按则是经常性的地方巡回检查制度。他们也是“六条问事”，对吏治、户口、财政、生产、治安、人事、司法等方面稽查。 开元二十一年（733年），唐王朝对地方州县的监察采取的一个重大决策是改十道为十五道。每道置采访处置使，负责对辖区内官员的督察，道逐渐从地方一级监察区向地方一级行政区转化。 总之，台院、殿院分置和十五道巡按制的形成，构成唐代严密而完整的从中央到地方的监察系统。;三、唐代的谏官系统;第四节 行政监察制度的复兴时期——宋朝;对地方，宋廷强调中央集权，加紧监控地方。主要是在地方设立监州，也称通判。是中央派出的监察地方财政、司法、农业、教育、军事等事务的官员。 从地方的通判，到中央的台谏，箍制了地方行政应有的自主权和灵活性。在中央“天下是非，付之台谏”。台谏骄横，多以黜相为能。即使王安石这位被列宁称为中国十一世纪改革家的人物，也不得不在“元祐更化”中抱恨而终。 北宋虽有种种弊端，但台谏风烈，出现了包拯等“铁面御史”。到了南宋，威胁中央集权的已由皇权的内忧转为金人的外患，君主奖身抑言，愚弄台谏，对其谏监加以首肯但又不加实行。;第五节 行政监察制度的成熟期——明清;二、科道制;第六节 行政监察制度特点考察;三、行政、司法与监察关系的不断调整和加强，重视对地方的监察 汉御史大夫典正法度；唐六个监察御史分别监察六部，号“六察官”；明正式建立六科给事中，掌行政监察。会审制度，汉“杂诒”：凡遇重大案件，皇帝直接委派丞相长史、御史中丞，会同廷尉及两千石官吏进行会审的制度；唐“三司推事”：御史台、刑部和大理寺共同对大案、要案和冤案的一种特别审讯。明“三法司制”为“刑部受天下刑名，都察院纠察，大理寺驳”；清有“九卿会审”：如遇特大案件，三法司会同吏、户、礼、兵、工各尚书部及通政使共同审理。唐以后，监察制度成为皇权的延伸。从刺史到司隶校尉；从监察御史到地方按察使，表明中央对地方监控的加强。