MPA公管理基础重要考点-经典.pdf

第一章 公共管理导论 第一节 管理与管理理论的演进 一、管理的含义 管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会 的生产和公共生活相伴而生的。管理的定义为：管理就是管理者 在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资 源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 管理具有六点基本含义：1、管理是由管理者引导的活动。2、管 理是在一定的环境条件下进行的。3、管理是为了实现组织目标。 4、管理需要有效的动员和配臵资源。5、管理具有基本的职能。 6、管理是一种社会实践活动。 二、管理的职能 最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他 提出“五职能说”。计划；组织；指挥；协调；控制。 关于管理职能的划分有不同的观点。管理的基本职能是：计 划；组织；领导；控制。 三、管理学 管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究 内容：研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技 术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。。 管理的科学性和艺术性。管理学是科学知识体系，而科学知 识体系创造性的运用就是艺术。 1 四、管理理论的演进 管理学的三个发展阶段：古典管理理论阶段；1、科学管理 学派：美国、弗雷德里克〃温斯洛〃泰罗《科学管理原理》“科 学管理之父”2、组织管理学派：法国、亨利〃法约尔和德国、 马克思〃韦伯 行为科学阶段；霍桑实验。乔治〃埃尔顿〃梅奥1、工人是 社会人，而不仅仅是经济人。2、在组织中存在非正式组织。3、 新型的领导在于提高工人的满意度，从而激发工人的劳动积极 性。 1）关于人口需求、动机和激励问题：马斯洛的需求层次理 论《人类动机的理论》《激励与个人》赫茨伯格的双因素激励理 论：保健和激励《工作的推力》《工作与人性》2）管理中的人 性问题：麦格雷戈x理论—y理论《企业的人事方面》阿吉里斯 不成熟—成熟理论《个性与组织》注重自我管理3）人际关系问 题：巴纳德、动态平衡理论；卢因、群体动力学理论。非正式组 织群体对管理的影响和作用。 现代管理理论阶段：孔茨—管理过程；麦格雷戈—人性行为； 巴纳德—社会系统；马克兰—管理科学；西蒙—决策理论；卡斯 特—系统管理；德鲁克—经验；明茨伯格—经理角色；特里斯特 —技术；布里奇—经验管理；卢丹斯—权变理论。各个阶段的代 表人物、学派及其基本观点。 古典管理理论阶段注重管理的科学性、精确性、法理性和纪 2 律性。把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机 器的附属物，较少注意人的全面特性及其对管理的影响。 行为科学阶段强调对人性的全面关注，重视非正式组织，在 管理方式上由监督制转向人性激发，由专断转向民主。 管理理论演进的四个特点：1、管理学的发展是从对管理中 经济人、机械人的设定到对管理中社会人设定的过程。2、管理 学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面地研究 到全面系统研究的过程。3、管理学的发展是从以定性分析为主 到定性分析与定量分析结合的过程。4、管理学的发展是从学派 分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合的过程。 第二节 行政与行政理论的发展 一、行政的含义 行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国 家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简言之，行 政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。 行政的特点：执行性；政治性；权威性。 二、相关概念辨析 政治与行政。威尔逊和古德诺的观点。威尔逊的《行政学研 究》开创了西方公共行政学研究的先河，政治与行政二分的原则 是现代公共行政的逻辑起点，古德诺在《政治与行政》中对政治 —行政二分法加以系统的发挥。 3 行政与立法、司法。这是国家权力的三大系统，行政是有别 于立法和司法的一种国家权力。 三、行政学 行政学是一门研究国家行政机关依法有效地