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区域经济关系变迁主效应与政策含义 改革开放以来中国经济经历了快速增长历程，改革开放和市场经济是中国经济的关键转折点，是中国经济增长的主要引擎。但是，大国的经济增长需要经济要素在各地区之间垂直及水平整合，这需要有效区域分工的存在。区域分工构成了中国经济增长的十分重要的内容，基于区域分工的中国区域经济关系的分析框架对于理解中国的经济增长和“均衡发展―非均衡发展―协调发展”的区域经济发展战略将起到十分重要的作用。 一、中国区域经济关系的变迁路径 中国区域经济发展战略实现了由区域均衡发展到区域非均衡发展，再到区域协调发展的重大转变，从区域分工的角度来考察，中国区域经济关系经历了“产品分工―要素分工―产业分工”等三个不同阶段。（一）产品分工阶段（1949―1978 年） 新中国成立到改革开放前，我国实行的是中央集权的计划经济体制。建国初期我国工农业基础相当薄弱，社会生产力水平落后，在地域分布上极不平衡。 从“一五”时期开始，国家根据中西部能源和矿产资源丰富，东部经济基础较好，劳动力素质较高，按照比较优势原则布局生产，加大了对内地的支持力度，采取了以开发内地资源为特征、以实现区域间均衡发展为目标的区域均衡发展战略，形成了中西部资源开发---东部加工制造---产品返销内地的垂直区域分工格局。 东部与中西部间的这种垂直性产品分工导致区域经济交换关系的不平等格局，使中西部地区遭受区域利益的双重流失，一方面东部地区获得了中西部地区向东部地区输出的能源、原材料等初级产品时因价格“剪刀差”而转移的价值；另一方面，东部地区高价向中西部地区返销制成品，又把中西部地区创造的部分价值带到东部地区，从而为东部经济发展奠定基础。 （二）要素分工阶段（1979―1999 年） 从改革开放到西部大开发战略的实施，我国实现了从计划经济体制向市场经济体制的转变。改革开放后，中央政府充分认识到各区域由于区位条件、资源禀赋、产业基础和投资效率等存在差异，要扬长避短，发挥比较优势，区域经济均衡发展战略开始向区域经济非均衡发展战略转变。 1.资本要素。不论从长期还是短期看，资本流动都是影响经济增长水平的重要因素之一。由于资本流动的趋利性偏好，基本格局是从中西部向东部沿海地区的单方向流动。资本流动渠道很多，我们仅从全社会固定资产投资、中央财政转移支付等角度，重点分析九十年代的资金流动变化情况。（1）全社会固定资产投资在各区域的分配 改革开放以来，全社会固定资产投资明显向东部地区倾斜，国家基本建设及贷款投资总量的 60%以上是在东部地区完成的，西部地区不足 20%。1990--1999 年期间，东部地区实际固定资产投资总额占全国的比重从 1990 年的 51.99%提高到 1999 年的 55.27%；中西部地区占全国的比重从 1990 年的 48.01%下降 1999 年的 44.73%，其中中部地区从 27.52%下降到 24.06%，西部地区从 20.49%提高 20.67%。 （2）中央财政转移支付在各区域的分配 改革开放后，资金的配置和流动更多的体现了市场经济的需求，但从根本上讲，政府在资金配置仍具有较大的作用和影响力。 由于中央对地方的财政转移支付是以税收返还的形式实现的，1994 年我国实行分税制改革后，发达的东部地区不仅得到了中央财政的转移支付，而且从绝对量上看，东部的转移支付还要略高于中部和西部地区。 2.人力资源要素。在经济转型期的所有影响经济发展的要素中，人力资源处于所有要素转化的中心，一个区域的人力资源状况最大程度地决定了这个区域经济社会的发展。改革开放后，随着东部地区经济的快速崛起，中西部欠发达地区的普通劳动力和专业技术人才出现了大规模的“东南飞”现象。 （1）普通劳动力。农村实行家庭联产承包经营责任制后，产生了大量的农村剩余劳动力，这部分劳动力需要寻求就业机会并获得比农业生产更高的劳动收益，而东部沿海地区由于经济的高速发展，特别是劳动密集型加工业和第三产业的快速发展，我国出现了大规模的自发性劳动力区际流动现象，基本格局 是由中西部地区向沿海发达地区流动。 （2）专业技术人才。区域之间的竞争归结到底是人才竞争，人才特别是专业技术人才等高层次创新人才，已经成为经济发展的关键要素。我国区域经济发展不平衡性的加剧，使得不同经济发展水平的地区之间，人才的单向流动越来越严重。 3.制度要素。东部沿海地区是对外开放政策、财政税收政策和金融投资政策的最大受益者。在我国的对外开放实施战略中，东部沿海地区是重点。从创办 5 个经济特区，14 个沿海开放城市，开辟长江三角洲和环渤海湾等沿海经济开放区，设立保税区和国家经济技术开发区，东部沿海地区对外开放的时间最早、程度最大、层次最多。 （三）产业分工阶段（1999 年以后） 这一阶段以西部大开发战略的实施为标志，区域发展战略