浙江省海岛 浙江省无居民海岛综合开发保护研究.docxVIP

第 浙江省海岛 浙江省无居民海岛综合开发保护研究  摘要：无居民海岛是国家海洋领土的重要组成，在海域资源环境利用、监管和国家权益维护上具有重要的地位与作用。本文梳理了浙江无居民海岛开发利用现状与问题、国家与浙江对无居民海岛管理政策演进趋势，综合两者并从浙江海洋经济发展示范区建设视角，提出浙江省无居民海岛开发保护体系：①科学立法完善海岛综合开发保护法理准则；②科学规划规范海岛综合开发保护行动指南；③宣传推广引导海岛综合开发保护实践操作，以促进浙江无居民海岛可持续发展。  关键词：无居民海岛；宁波-舟山；浙江海洋经济发展示范区；综合开发保护体系；规划指引  中图分类号：K928.4文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2012.04.008  《海洋学术语海洋地质学（GB/T18190-2000）》将海岛定义为“散布于海洋中面积不小于500m2的小块陆地”；而1982年《联合国海洋法公约》第121条规定：“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”；《中华人民共和国海岛保护法》中海岛是指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域，包括有居民海岛和无居民海岛。无居民海岛是指在中国管辖海域内不作为常住户口居住地的岛屿、岩礁和低潮高地等。随着工业化、城市化的快速发展，人类社会的资源环境压力与生存空间受陆域约束渐紧。海洋便成为人类为解决资源环境、空间等问题的焦点，全球沿海国家或地区从海洋立法、海洋管理和海洋开发等方面强化对海洋的控制，无居民海岛无疑是各国日益重视的核心海洋权益。  无居民海岛是海洋国土的重要组成，在其周围有着丰富的海洋生物、港口、油气、矿产、海洋能、风能和海洋空间资源，这些资源是发展海洋经济的前提条件；无居民海岛是大陆的屏障，是捍卫国家海疆的门户和控制海上交通线及邻近海域的航空母舰；无居民海岛在《联合国海洋法公约》框架内领海海域面积约1550km2、专属经济区约43万km2，同时位于国境线上的一些无居民海岛或岛礁还是国家领海基线的基点。因此，无居民海岛不仅具有重要的海洋经济意义，也是国家间海域划界等维护国家海洋权益的标志[1]。  国内外现有无居民海岛研究集中在：①海岛旅游与海岛可持续发展[2-7]，关注生态脆弱、淡水资源缺乏与渔业、港口、可再生能源、自然景观等综合作用下海岛发展旅游可持续发展路线、模式及管理；②全球变化对海岛（国家）影响，尤其关注太平洋岛国和新加坡的发展经验及可能转型模式[8，9]；③海岛政策及其与海岛价值评估[10-12]；④海岛开发的资源条件（土地）、政策等及特殊功用取向评价[13-16]；⑤沿海地区无居民海岛开发现状与问题诊断[17-22]。现有研究缺乏对无居民海岛的系统分析与整体发展规划指引的科学研究。目前正值海洋经济上升为国家战略诱发的沿海诸岛成为海洋经济规划实践的主阵地，迫切需要科学的开发—保护理念与规划指引，以促进无居民海岛资源可持续利用与海岛地区人地和谐发展。  1中国无居民海岛开发利用概况  中国是一个多岛屿国家，《全国海岛资源综合调查报告》显示面积在500m2以上的海岛共有6900多个（不含海南岛本岛和台湾、香港、澳门所属海岛）；其中无居民海岛占海岛总数的94%，而其面积仅为海岛总面积的2%左右；且全国无居民海岛的数量又以浙江最多（表1）[23]。然而，浙江省无人岛开发在历史时期曾有辉煌业绩，如舟山双屿港（即今日舟山市六横岛）在1524-1548年曾是亚洲最繁华的自由贸易港，集聚了日本、葡萄牙等十多国家的商人[24]，受封建王朝和建国初期海禁与闭关海防政策左右，浙江沿海岛屿的开发直到1980年代才受各界关注。  建国后我国海岛开发经历了三个阶段：建国至1970年代末囿于海岛成为国防建设前沿，海岛以渔业为主；80-90年代以渔业主导海岛建设，并辅以基础设施建设带动工农业快速发展；1993年至今为国家海洋政策诱导的海岛全面建设阶段[25]。总体而言，无居民海岛仍以粗放型增长为主流发展模式，直到2010年《海岛保护法》要求海岛开发与环境保护相协调，走生态开发路线，国内相关海岛综合开发保护规划才被实践重视。  2浙江无居民海岛开发利用现状与主要模式  2.1浙江无居民海岛分布及总体开发程度  1995年出版的《浙江海岛资源综合调查与研究》显示：嘉兴市、宁波市、舟山市、台州市、温州市海域分布有岛屿29个、527个、1383个、687个、435个，相应海岛面积为0.7km2、254.1km2、1256.7km2、271.5km2、157.4km2，若论单个海岛面积分，5km2以上海岛共42个，不足0.01km2海岛占总量62.46%[25]。