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PAGE PAGE # 民主制度化的有益尝试 民主制度化的有益尝试 村民自治是当代中国民主政治建设的重要内容，但在实践中如何有效的实现, 不少地方进行了积极探索。上海市浦东新区合庆镇的《村村都有“草根宪法”》 项目，是使村民自治这种民主建设的实践制度化、法律化有效尝试，其所内涵的 价值突出在三个方面：一是，村民自治中党的有力领导；二是，国家法治框架下 民间法的创新；三是，民主制度化、法律化有机统一。 村民自治的实践，不能离开党的有力领导，这是上海市浦东新区合庆镇的《村 村都有“草根宪法”》项目体现的重要经验，反映中国法治道路发展具有规律性 的重要内容。但深入分析可以看到，这里党的领导却要重视其方式的创新。 可以说党的十八大报告就村民自治中党的领导有明确要求，党的十八大报告 指出：“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我 服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全 基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公 开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式， 保障人民享有更多更切实的民主权利。”在十八大精神的指导下，以基层党组织 为核心，搞群众问题大家议，群众问题大家管的实例已经屡见不鲜。然而，我们 所见的这些民主自治活动中，大部分是由基层党组织单方面作为发动者，由基层 自治