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第三章 抽象行政行为 第一节 抽象行政行为概述 一、抽象行政行为的概念 抽象行政行为， 是指国家行政机关制定法规、 规章和具有普遍约束力的决定、 命令等行 政规则的行为。 注意讲述： （一）、抽象行政行为与具体行政行为的界限； （二）、抽象行政行为的分类 根据不同的标准， 可以将抽象行政行为做不同的分类。 其中， 最常见的分类是以抽象行 政行为的规范程度和效力等级为标准， 将抽象行政行为分为行政立法行为与其他抽象行政行 为。 二、行政规则的适用 （一）、行政规则的效力等级 宪法 授权立法（如经济 法律（基本法律和非基本 自治条例和 特别行政区 特区法规） 法律） 单行条例 基本法