北京市建设工程质量监督执法工作标准化-2003版PPT课件.pptVIP

规范管理 完善成果 切实履责;主要内容;第一章 工程质量监督工作的沿革及现状;一、建设工程质量监督制度的由来 二、建设工程质量监督工作的发展演变 三、工程质量监督执法工作现状;一、建设工程质量监督制度的由来 上世纪八十年代初，工程质量监管制度产生背景示意图 ; 建设工程质量监督制度是国家从计划经济体制向市场经济体制转变过程中产生的一种政府监管制度。 在计划经济时代，企业和政府同属于一个组织机构，政府部门下达生产任务、调拨生产资源，企业按照既定的计划完成各项生产任务。旧的体制虽然存在效率低下、生产积极性不高的弊端，但是由于企业不受利润的驱动，基本没有偷工减料、降低产品质量的动机，再加上企业内设的质量检查部门对产品质量的监督检查和把关，能总体上保证建设工程的质量水平。 ; 然而上世纪80年代初，市场经济（在当时称作商品经济）体制开始在国内建立发展，相对于计划经济体制，市场经济体制更注重通过经济激励和市场竞争手段来调动企业自发的生产经营积极性。从计划经济的禁锢中解脱出来后，获取利润成为企业生产经营的动力，通过建立管理层的利益激励机制以激发企业内在活力成为当时经济体制改革的方向。很多建筑企业开始推行经济承包责任制，实行含量包干的办法，以调动企业和职工的积极性和创造性。; 由于人们对新生事物市场经济的认识还不够全面，知道市场经济可以刺激生产并带来丰厚的物质回报，而不知道不受约束的市场经济同样可以带来很大的负面效应。此外，随着当时经济的快速发展，建设工程规模也在连年扩张，相对庞大的建筑市场份额和相对有限的建筑业企业数量，形成了巨大的卖方市场，而不是竞争市场。因此，在没有竞争的市场环境中，在政府监督缺失的情况下，在经济利益的诱惑驱动下，很多建筑企业把获取利润作为主要目标，而忽视了对工程质量的管理和控制。一些建筑业企业甚至不惜采用偷工减料、以次充好、不按设计和标准施工的行为来降低生产成本，增加企业利润，造成了“六五”期间建设工程质量出现大面积滑坡。; 正是在这样??背景下，1983年3月份，国务院办公厅发布《转发城乡建设环境保护部关于迅速采取措施防止房屋倒塌事故的报告的通知》（国办发[1983]15号），提出“改革建筑工程质量监督检查制度”，并指出“过去，对建筑工程质量的监督和评定，基本上以设计、施工单位为主。今后，要把企业自我监督和社会监督结合起来，以社会监督为主。各地县级城乡建设主管部门要代表政府对本地区全民所有制和集体所有制单位投资的建筑工程质量实行全面监督和检查，对检查不合格的工程，不准使用”，从而确立了由政府主管部门对工程质量进行监督检查的质量监督工作基本方向。; 根据以上文件精神，城乡建设环境保护部、国家标准局于1983年5月份公布了《关于试行建筑工程质量监督条例的通知》（[83]城建字第265号），明确了中央及地方各级城乡建设主管部门的工程质量监督工作职责，提出“各市、县城乡建设主管部门根据需要和条件设质量监督站”、“市、县城乡建设主管部门有权委托有关单位对建筑工程质量进行监督”、“凡未经质量监督站检验合格的工程，不得交付使用”，中国开始尝试建立工程质量监督制度。; 1984年，国务院出台《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出“对一般民用项目，在地方政府领导下，按城市建立有权威的工程质量监督机构，根据有关法规和技术标准，对本地区的工程质量进行监督检查”。1985年1月15日《人民日报》报道《开放建筑市场要加强质量监督——建设部要求所有城市今年都要建立政府监督机构》，由此开启了由政府实施工程质量监管的新的历史阶段。; 此后，国家计委、建设银行于1986年3月11日联合发布了《关于工程质量监督机构监督范围和取费标准的通知》（计施[1986]307号），要求于1986年年底以前各地区和部门完成工程质量监督办法和建立监督机构的工作，并逐步建立健全相应的质量检测机构。1990年4月，建设部制订了《建设工程质量监督管理规定》，把工程质量监督管理行为统一到规定所确定的程序中来，工程质量监督管理开始步入规范化的轨道。;二、建设工程质量监督制度的历史 ; （一）企业自行检查阶段（1984年之前） 在1984年之前，计划经济体制深刻地影响着建筑业行业，普遍存在着政企不分的现象，建设行政主管部门政府和建筑业企业没有严格的界限，如当时的北京市建工局既包括建设行政主管部门也包括建筑业企业。此时对建设工程质量的管理完全依靠企业自身的质量管理制度或企业内部设立的质量管理机构。 1974年开始执行的国家标准《建筑安装工程质量检验评定标准》（TJ301-74）第七条规定，“分项、分部工程的质量检验和评定