XX市乡镇党建引领创新基层社会治理体系建设工作情况调研报告.docxVIP

XX市乡镇党建引领创新基层社会治理 体系建设工作情况调研报告 基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基石。为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，全面提升我市基层社会治理现代化和服务群众水平，市委编办积极深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，结合乡镇和街道机构改革，深入XX县、XX等地，采取集中座谈、查阅资料、个别访谈、实地走访的形式，广泛听取基层干部群众关于强化基层党的建设、基层社会治理方面提出的矛盾问题和意见建议，在加强基层党建引领、创新基层社会治理体系建设、提升基层治理现代化和服务水平方面进行了深入调查和认真思考。 一、当前乡镇和街道机构改革取得的显著成效 （一）有效强化了基层党组织的领导核心作用。基层治理必须坚持党的领导，把基层党建的政治优势转化为基层社会治理的工作优势。一方面是加强基层党组织建设。全市196个乡镇统一建立了党建工作办公室，通过进一步健全党建工作机构，配强党务工作力量，落实经费、场所等基本保障，强化了乡镇和街道党（工）委领导核心作用和党组织统筹协调功能。另一方面是推行党员“双报到”工作机制。建立健全机关党组织和机关党员直接联系服务群众长效机制，推行机关党组织和在职党员到结对共建村（社区）报到、到需要解决问题的村（社区）报到活动，提高了机关党组织和在职党员深入群众、服务社区的能力。 （二）充分赋予了基层治理与服务权限。各县（市、区）按照“重心下移、依法下放、权责一致”的原则，采取“菜单式”赋权方式，将部分县级管理权限赋予乡镇和街道，重点下放了对派驻机构综合执法的指挥调度权，多部门协同解决的综合性事项统筹协调和考核督办权，职能部门派驻乡镇和街道机构负责人任免前征求意见权和工作情况考核评价参与权，下沉资金、人员的统筹管理和自主支配权等。同时，根据街道的职能定位，赋予街道对辖区设施规划编制、建设和验收参与权，涉及街道辖区范围内重大事项和重大决策的建议权。除上述放权事项外，参照河南省赋予经济发达镇185项县级经济社会管理权限指导目录，各县（市、区）统筹考虑乡镇经济规模、资源禀赋、区位交通、发展前景等因素，突出乡镇农业比重、工业化和城镇化发展水平、常住人口、产业结构等差异化特点及街道职能定位等实际需求，有差别地配置职能、赋权放权。目前，各县（市、区）为每个乡镇和街道平均赋权94项。 （三）扎实搭建了基层社会治理与服务的机构框架。为做好改革顶层设计，市委编办认真学习了浙江、山东、湖北等省先进做法，在广泛征求意见的基础上，拟订并提请市委、市政府研究出台了《关于深化乡镇和街道机构改革提升基层治理能力和服务水平的指导意见》（X办〔XX〕79号），对乡镇和街道突出加强党的全面领导、加快职能转变、推进体制机制改革创新、建立务实高效用编用人制度等提出了明确要求。各县（市、区）印发了改革方案和乡镇和街道“三定”规定，并完成了机构挂牌和人员调整工作。全市乡镇和街道机构限额均为12个，各乡镇和街道相对统一设置了党政综合办公室、党建工作办公室、社会事务办公室、综合指挥中心（应急管理中心）、综合便民服务中心（党群服务中心）、综合执法办公室（综合执法大队）、社会治安综合治理中心、文化服务中心（新时代文明实践所）、经济发展办公室、退役军人服务站等机构。乡镇和涉农街道特别设置了农业农村服务中心（乡村振兴办公室），着重突出服务“三农”、乡村振兴、美丽乡村建设等职能；城市化程度较高的街道特别设置了社区建设服务中心，着重突出民生保障等职能。其他机构在体现特色的同时由县（市、区）相对统一设置。 （四）切实增强了基层社会治理与服务人员力量。坚持将编制资源向乡镇和街道倾斜，例如，县（市、区）直部门职责调整、权限下放后人员编制同步下沉，简政放权、机构改革等调整出的编制优先分配给了乡镇和街道，乡镇和街道的进人编制计划审批权限下放至县级机构编制部门，并要求不得挤占或变相占用乡镇和街道编制。这次改革，还明确要求采取“减县补乡”的政策，向全市X个乡镇和街道调剂增加X名事业编制，为市城乡一体化示范区所辖乡镇（街道）共调剂增加了25名行政编制，切实充实了基层工作力量，为提升基层治理能力和服务水平提供了编制保障。 二、调研中发现的问题 一是部分基层干部对改革的认识还不透彻。党的十九届四中全会研究讨论了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大问题，提出了需要坚持和完善的十三个制度体系、建立“不忘初心、牢记使命”制度等重大论断。但在调研中发现，有的基层干部对改革的认识还停在文件中、局限于纸面上，对于未来乡镇打造成什么样子还不清楚；还有的基层干部对如何推进改革、如何建成用好现有的机构和平台还欠缺思考，缺乏开展工作的方法路子。 二是党建引领的作用发挥还不充分。随着新型城镇化快速推进，如何充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，对于坚持和加强党的全面