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全市2020年工作目标 　　2020年是实施“十二五”规划目标的收尾之年，也是科学制定“十三五”规划的关键一年。国土资源管理工作的总要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真学习贯彻上级关于国土资源工作的一系列重要指示精神，全面巩固党的群众路线教育实践活动成果，按照市委、市政府和国土资源厅的工作部署，稳中求进，改革创新，努力做到保护资源更加严格规范、利用资源更加集约节约、维护群众权益更加有力有效，为服务汝州经济社会科学发展作出积极贡献。 　　一、2020年工作思路、措施 　　（一）积极稳妥推动国土资源改革。 　　抓紧推动城乡规划一体化工作。以“科学规划引领城乡一体化发展”为目标，探索经济社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划合一，推动城乡规划一体化。先从“两规”同步调整入手，实现同步申报、审查和审批。完善土地利用总体规划修改审核标准，在规划修改中要充分考虑集体建设用地流转、农民财产权保障等要求。 　　深化征地制度改革。按照国土部统一部署，在相关法规明确界定“公共利益”范围基础上，逐步缩小征地范围，在符合规划和用途管制的前提下，允许只转不征实行非农产业的发展。规范征地程序，保障被征地农民的知情权、参与权、收益权、申诉权、监督权，进一步规范征地行为。完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制，更多注重农民的权益保障，使农民生活水平有提升、长远生计有保障。 　　稳步推动集体建设用地使用制度改革。结合国土资源部指导意见和我市城市发展的特征和要求，具体研究拟订适合我市实际的统筹城乡发展的集体经营性建设用地流转制度，进一步探索农村宅基地利用管理制度创新。 　　加快行政审批制度改革。在依法合规的前提下，继续压缩审批环节，缩短审批时限。对每一审批事项从“事项名称、申请材料、审批流程、审查内容、办理时限”等实行规范，并即时在局门户网站向社会公开。 　　（二）缓解资源压力，促动经济社会持续健康发展。 　　强化土地供应调控。科学编制、有效执行2020年土地供应计划，合理安排总量结构、空间布局、供地时序。增强政策研究，实行适合战略性新兴产业发展要求的供地政策，探索完善功能兼容用地规划和供应管理制度。坚持房地产用地调控政策不动摇，根据房地产市场形势，探索完善土地交易方式，构建良性竞争的市场环境，保持土地市场平稳运行。加快土地储备开发项目实施进度，确保土地尽快达到供应条件。 　　强化土地规划统筹管控。按照集约优先、生态优先的原则，严格土地规划管控制度，深化土地利用差别化管理，合理安排城镇新增建设用地，提升土地承载力。划定生态保护红线，明确开发强度，划定生产、生活、生态空间。积极探索展开资源环境承载力评价工作。 　　全面构建节约集约用地制度体系。按照国土资源部“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”制度体系要求，探索适合我市发展的、可操作的国土资源节约集约利用的制度机制、标准体系。持续推动国土资源节约集约模范县（市）创建活动，广泛宣传在社会上形成集约节约用地观点。增强城市新区、小城镇土地节约集约利用引导，促动我市小城镇建设和城乡一体化格局的科学构建。严格划拨用地审批，持续扩大土地有偿使用范围，充分发挥市场配置资源的决定性作用。增强对闲置土地和各类违规用地行为的查处，促动已供土地开发利用。 　　（三）尽职尽责保护国土资源，形成生态文明建设新平台。 　　严守耕地保护红线。积极协调相关部门，把耕地红线、永久基本农田、生态红线落在新一轮土地利用总体规划中。按要求划定永久基本农田，用二到三年的时间，把永久保护农田的划定落地到户，上图入库，明确保护责任、完善保护标识。要增强用地审批审查，从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田。有效探索解决耕地占补平衡问题的体制机制，做好补充耕地指标管理。 　　积极推动国土综合开发整治。推动土地综合整治和高标准基本农田建设，切实提升耕地综合生产水平。 　　增强土地执法监察。认真组织展开2020年度土地矿片执法检查，完善年度土地变更调查“一查多用”机制。保持对违法违规用地的高压态势，认真落实卫片执法检查工作目标和动态巡查责任要求，对典型案件严肃查处，对相关责任人严肃追究，坚决遏制违法建设、销售“小产权房”行为，对新增违法用地“零容忍”。 　　（四）尽心尽力维护群众权益，切实保障和改善民生。 　　落实市政府组织实施保障性安居工程建设任务的主体责任，采取“集中为主、配建为辅”的供地原则，并积极协调办理保障性安居工程用地手续。 　　切实维护农民土地权益。增强农村地籍调查和土地权属纠纷调处，加快推动包含农村宅基地在内的集体建设用地使用权确权登记颁证和宗地统一代码编制。严格征地程序，强化征地实施监管，展开维护被征地农民合法权益专项督察工作，坚决杜绝拖欠、截留、挪用