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中国建筑工程招标应用最低价中标法的问题及对策 最低价中标法是国际上通行的建筑工程招标方法， 过去中国政府一直限制这种方法的使 用。 2000 年月 1 月 1 日开始实施的《中华人民共和国招标投标法》首次允许招标人可以选 择最低报价者中标， 从法律层面上为该方法在中国的应用带来转机。 本文将要分析最低价中 标法在中国应用面对的问题和产生的问题原因，探讨解决问题的政策和市场化措施 一、 建设工程招标制度在中国的发展历程 与西方国家相比， 中国实行建筑工程招投标制度的历史较短， 是在对外开放以后随着外 资的涌入而引进， 其发展与中国的经济体制改革的历程相一致。 在计划经济时期， 没有实行 工程招标制度。 建筑工程承发包方式先后采用过业主自己设计、 自己建设的自营制， 甲乙方 承发包制的 “文化大革命 ”中采用的指挥部制。 它们的共同特点是政府、 业主和承包商产权一 体化，政府通过行政命令将工程任务分别下达给作为建设单位和承包商的国营企业。 改革开放之后， 中国逐步实行政企分开， 引进市场机制， 工程招投标开始进入中国建筑行业。 1981 年，深圳国贸大厦施工首次进行工程招标，取得节省投资 964．4 万元和缩短工期半年 的效果。 自此以后， 工程招标制度才逐步推行。 经行了 1981 年 —— 1984 年的试点阶段； 1984 年—— 1994 年的推行阶段； 1994—— 2000 年的完善阶段。 2000 年 1 月 1 日《中华人民共和 国招标投标法》正式实施，标志工程招标迈入了法治队伍。 现在，全国各地先后建立起有形建筑市场， 将政府投资的工程招投标活动都纳入其中进行集 中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式， 审定每项工程的评定标方法。但各地采用 的评定标办法不同，主要有评审法、抽签法、合理低价法、标底接近法、二次报价法、报价 后再议标法、 议标法、 直接发包法等， 种类繁多不胜枚举。 它们的共同特点是招标设有标底、 报价受到国家定额标准的控制， 在综合评价基础上确定中标者， 没有采取价格竞争最低者中 标的方式。 二、 最低价中标法在国外成功应用经验 国外以美国采用最低价中标法历史最长、 最有实践经验， 它们使用这种方法已有近百年 的时间。美国政府通过立法规定 10 万美元以上的政府工程必须采用最低价中标法。它的基 本程序为： 一是业主提前 1 个月在指定报纸和英特网上发布招标消息。 二是审核投标者的资 格，重点检查工程担保保函是否齐备， 米勒法规定参加政府工程的投标者必须购买投标保函、 履约保函和付款保函， 以及其它一些业主根据工程特点提出的条件。 三是合乎资格的投标者 采取密封报价、公开唱标、价格竞争、当场确定最低价者中标。 我国香港特别行政区目前仍采用原港英政府遗留下来的最低价中标法。与美国不同的 是，香港政府没有立法规定政府工程必须采取最低价中标，反而在招标公告中都要声明 “政 府不一定采纳索价最低的投标书或任何一份投标书 ”，但实际运作中一般都是最低价中标。 如不采用最低价中标， 负责提交评审投标书报告的工程师要向投标委员会做出详细解释。 投 标委员会也要向投标者和有关机构做出详细解释。 它们也有一套严格的的资格预审和分等级 投标制度和工程担保制度等措施来保证最低价中标法的顺利实施。 最低价中标法之所以在美国和香港等国家和地区被长期使用，