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规范村组财务双代管调查报告 村组财务是广大村民最关注的问题。村组财务管理的好 坏与广大村民的切身利益休戚相关，也是影响农村社会稳定 的重要因素。尤其是近年来，随着农村改革的不断深入和市 场经济体制的逐步建立，村合作经济组织的经济内容和经济 规模不断扩大，村组财务管理体制亟待改革， 贯彻落实好“村 务公开、民主管理”制度已成为乡镇基层党委、政府刻不容 缓的重要工作之一。为认真贯彻落实村组财务“双代管”工 作，切实加强村组财务管理，我区区政府办就如何加强村组 财务管理在全区乡镇中开展了调查。 一、村组财务管理现状及存在的问题 财务队伍现状堪忧。一是队伍庞大。全区 6镇3乡中， 共有90个行政村，1044个村民小组，现有会计人员315人, 其中：村会计106人，组会计209人，年正常工资性开支近 100万元。二是年龄偏大。60额上的会计人员年龄较大，镇 年龄最大的已超过 70岁。三是文化程度偏低，专业素质不 高。现有财会人员中，初中以下文化程度 248人，占%接 受会计专业系统学习的仅 22人，占%会计知识结构极端老 化，对新会计制度不熟悉，难以适应当前农村财务管理的要 求。 财务制度不健全，管理不规范。村组财务管理中有章不 循、有规不依的现象屡见不鲜，个别干部既当家，又管钱, 既是审批人，又是经办人，白条抵库，坐支挪用时有发生。 财务人员的聘用随意性也较大，终身制、世袭制、任命制等 都一定程度存在。不健全的制度和混乱的管理造成了会计帐 目混乱、漏帐错帐、节节帐、包包帐、帐 [xx.://. 找文章， 到xx.]外帐等诸多问题，影响班子团结，造成干群关系紧张， 诱发农民集体上访，制约农村经济发展，影响农村社会稳定。 今年1 — 5月，区农林局、区监察局处理农民因农村财务引 发的上访和信访案件 5起，接待来访农民30多人次。 财务公开流于形式。一是财务公开不及时、不彻底，公 开的财务数字比较笼统，达不到群众监督的目的；二是财务 公开内容没有相关部门的监督认可，使内容的真实性大打折 扣，达不到民主理财的目的。财务公开流于形式的做法，增 大了村民对村官的抵触情绪，导致正常工作推进受阻。 非生产性开支随意性大。村组的非生产性开支大，没有 量入为由，表现为用公款吃喝、用公款办私事、寅吃卯粮等 等，致使集体经济不堪重负，同时也有损村组干部在群众中 的形象。 负债多，不良债务率高。据统计，目前全区村组负债总 额万元，比1999年全面清理时增加万元，增长 %平均每个 村债务约万元。全区村组不良债务率超过 70% 二、规范村组财务“双代管”的对策建议 摸清家底，分步实施。村组债权债务成年老帐多，有的 村组帐上资金多，但实际可用的却少，有的历史债权债务已 成为了呆帐。此次清理中，要通过合法程序核销， 对乡欠村、 村欠组、村组欠个人等情况要一并予以彻底清算。各乡镇在 实施“双代管”的工作中，要根据村组资产清理工作的难易 情况，分步实施，不宜搞一刀切，在规定时限内，先清理完 的先进入，后清理完的后进入，确保各村组进入服务中心的 帐目笔笔真实有效。 完善管理机构，精简财务人员。新设立的农村财务服务 中心，由农经站长任主任，配备专职会计、由纳各一名，在 确保不改变村组集体资产所有权、使用权、收益权和审批权 的前提下，由村组分别与乡镇农村财务服务中心签订委托代 理协议书，服务中心代理村组会计、由纳业务，村里只设一 名报帐员。乡镇农村财务服务中心为各村组分别设立银行帐 户，分别建立帐簿，分别核算财务收支，银行帐户实行乡镇 农村财务服务中心与村组双方印鉴共同管理。同时要严格按 撼双代管搬要求取消村组会计、由纳，全区可减少财会人员 221人，每年可节约行政成本万元。农税取消、村社干部职 能转移后，各乡镇可根据实际，适当缩减村级行政机构。上 述两项合计，全区全年可节支 100万元以上，农民人均减负 5元以上。 统一管理模式，规范收支帐目。一是规范村组帐簿、表 册。由区农业行政主管部门统一印制“内部往来登记簿”、 “库存物资登记簿”、“固定资产登记簿”和”村组财务结 报单”、“会计科目余额表”、“资产负债表”、“村组收 支月报表”等帐簿、表册，杜绝村组帐簿五花八门和报帐凭 证白条多的现象。二是规范收支票据。村组收支票据统一在 乡镇农村财务服务中心“领、用、存”，实行登记制，旧帐 换新票，并将此项措施宣传到每家每户，从源头上堵住村组 收入漏洞。 抓好财务公开，做到“四个统一”。按照农业部、监察 部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，切 实做好公开内容、公开时间、公开程序、公开形式村务公开 四统一。一是统一公开内容。要按照《暂行规定》确定的 7 大项38小项内容全面逐项公开，没有确定但村民要求公开 的其他事项，也必须如实细致公开。二是统一公开时间。全 区可确定每季