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推进 “五证合一、一照一码”实施过程中存在的问题及建议 推进 “五证合一、一照一码”实施过程中存在的问题及建议 根据省、市的统一部署 ，新会区自9月1日起全面推进 “五 根据省、市的统一部署 ，新会区自9月1日起全面推进 “五 证合一”、“一照一码”登记制度改革 ，改革通过 “一窗受理、 证合一”、“一照一码”登记制度改革 ，改革通过 “一窗受理、 互联互通、信息共 ”，将工商、质监、税务、社保、公安等五 互联互通、信息共 ”，将工商、质监、税务、社保、公安等五 部门原来核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社 部门原来核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社 保登记证、刻章许可证 ，整合为 “一张营业执照和一个社会信 保登记证、刻章许可证 ，整合为 “一张营业执照和一个社会信 用代码”，极大缩短了办照时间，降低了创业成本 ，受到创业者 用代码”，极大缩短了办照时间，降低了创业成本 ，受到创业者 普遍好评。截止10月21日，新会区共发出676份 “一照一码” 普遍好评。截止10月21日，新会区共发出676份 “一照一码” 营业执照。 营业执照。 一、实施过程中存在的问题 一、实施过程中存在的问题 基层反映 ，“五证合一、一照一码”登记制度改革因涉及面 基层反映 ，“五证合一、一照一码”登记制度改革因涉及面 之广、部门之多 ，在实施过程中难免遇到一些新情况、新问题 ， 之广、部门之多 ，在实施过程中难免遇到一些新情况、新问题 ， 需要明确政策 ，强化衔接 ，妥善处理。 需要明确政策 ，强化衔接 ，妥善处理。 （一）法律法规相对滞后。“五证合一、一照一码”相关改 （一）法律法规相对滞后。“五证合一、一照一码”相关改 革措施、制度虽然已经出台 ，但是缺乏相应的法律法规支持 ， 革措施、制度虽然已经出台 ，但是缺乏相应的法律法规支持 ， 并与 《税收征管法》、《组织机构代码管理办法》等法律、部门 并与 《税收征管法》、《组织机构代码管理办法》等法律、部门 规章的相关内容相冲突。例如 《税收征管法》第十五条规定 ， 规章的相关内容相冲突。例如 《税收征管法》第十五条规定 ， 企业 ，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所 ， 企业 ，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所 ， 个体工商户和从事生产、经营的事业单位 （以下统称从事生产、 个体工商户和从事生产、经营的事业单位 （以下统称从事生产、 经营的纳税人）自领取营业执照之日起三十日内，持有关证件 ， 经营的纳税人）自领取营业执照之日起三十日内，持有关证件 ， 向税务机关申报办理税务登记。税务机关应当自收到申报之日 向税务机关申报办理税务登记。税务机关应当自收到申报之日 起三十日内审核并发给税务登记证件。 起三十日内审核并发给税务登记证件。 （二）部门衔接不到位。“一照一码”登记制度改革 ，从横 （二）部门衔接不到位。“一照一码”登记制度改革 ，从横 向上看 ，涉及工商、质检、税务及其他相关职能部门，从纵向 向上看 ，涉及工商、质检、税务及其他相关职能部门，从纵向 看 ，涉及国家部委和省、市、县四级 ，在具体实施过程中出现 看 ，涉及国家部委和省、市、县四级 ，在具体实施过程中出现 相关部门衔接不到位 ，使改革效果大打折扣。一是改革对象不 相关部门衔接不到位 ，使改革效果大打折扣。一是改革对象不 统一。个体工商户暂不适用我省 “一照一码”登记模式 （深圳、 统一。个体工商户暂不适用我省 “一照一码”登记模式 （深圳、 珠海除外 ）。但从 10月1日起 ，质监部门不再给市场主体 （包 珠海除外 ）。但从 10月1日起 ，质监部门不再给市场主体 （包 括个体户 ）发放组织机构代码证 ，导致需办理组织机构代码证 括个体户 ）发放组织机构代码证 ，导致需办理组织机构代码证 的个体工商户无所适从。二是信息互换存缺漏。在实施 “一照 的个体工商户无所适从。二是信息互换存缺漏。在实施 “一照 一码”前 ，工商、税务、质监部门的编码规则存在较大差异 ， 一码”前 ，工商、税务、质监部门的编码规则存在较大差异 ， 而相关 业反映 ，在办理换领加载社会统一信用代码的营业执 而相关 业反映 ，在办理换领加载社会统一信用代码的营业执 照后，税务部门相关业务软件与 18位的统一社会信用代码并未 照后，税务部门相关业务软