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构建网络言论综合治理体系法治保障研究 孙首灿 (江苏师范大学法学院，江苏徐州221116) 摘要：网络言论与传统言论相比有其独特之处，因此对于网络言论的治理也 和对于传统言论的治理不同。我国在网络言论治理方面颁布了一系列的法律规范， 形成了政府主导的治理体系。从治理实践来看，对于网络公言论比较重视，但存在 对于言论自由权保障不够的问题；对于网络私言论重视不够，存在治理缺失的问题。 为了构建网络治理的法治保障体系，在网络公言论治理方面，应引入宪法诉讼保障 公民的言论自由权；在网络私言论治理方面，应通过立法明确网络监管部门的职责 和增强行业自律。 关键词：网络言论；治理体系；法治保障 在网络时代到来之前，人们主要通过面对面交流、出版物或广播电视等方式发 表言论。对于普通人而言，其言论传播的范围非常有限，广播、电视和出版物等大 众传媒(mass media)工具为“精英”阶层所垄断。随着网络时代的到来，特别是 社交媒体(social media)的兴起，改变了人们发表言论的方式。通过在社交网站 上注册账号，任何人都可以发表言论，普通人获得了参与创建文化的机会，有利于 民主文化(democratic culture)的形成。 Jack M. Balkin, Digital Speech and Democratic Culture: A Theory of Freedom of Expression for the Information Society, 79 N.Y.U. L. Rev. 1 (2004). 然而，网络言论也会带来诸多的负面效应，如果缺乏有效的治理，这个民主渠 道就会异化为网络“大字报”：网民想攻击谁就攻击谁，想怎么攻击就怎么攻击。林凌.论依法引导网络舆论——兼论网络言论自由权保护[J].学海, 林凌.论依法引导网络舆论——兼论网络言论自由权保护[J].学海,2012, (2): 169-176. 一网络言论的特点及类型 网络言论的特点 网络言论是以网络为传播媒介的言论，因此在内容上和传统言论没有区别。由 于网络这种媒介和传统传播媒介相比有自身的特点，为了对其进行有效的治理，首 先要对其特点进行分析。在网络出现之前，除了面对面交流和电话、电报及书信沟 通外，人们发表言论主要是通过大众传媒工具。从传播方式来看，大众传媒是一种 单向传播方式，听众、观众或读者只能被动的接受信息，不能及时的作出反馈。相 比之下，通过网络这种传播方式，发言者和受众可以及时的双向互动，有时候受众 的深入参与，会导致两者的身份转换，起初的发言者反而会变成传播对象，这就增 加了受众参与的积极性，因而可以获得更好的传播效果。 与传统言论相比，尽管网络言论有其优点，但也有传统言论所没有的缺点。目 前最为人所诟病的是虚假信息泛滥，网络暴力(Cyber bullying)横行，这不但扰 乱了社会秩序，而且对当事人造成了极大的伤害。此种现象的出现和网络这种传播 媒介的特点有关。虽然网络的出现使得普通人发表言论比较容易，但也使得言论的 发表比较随意，不像大众传媒那样通过新闻专业主义、“把关人”机制来实现自我 约束一一比如真实、准确、客观、公正等报道原则，比如引用当事双方的观点，标 注消息来源，按照事实本身的逻辑呈现报道等操作规范。3网络言论双向互动的特 点容易导致“选择性接触”，形成“高度群内同质化、群际间异质化”的网络群体, 出现“偏听偏信”的群体盲从：少数异见派迫于群体的压力不敢发声，网络中出现 了 “沉默的螺旋”，4虚假言论和极端舆论于是大行其道。此外，网络用户通常匿名 发表言论，虽然我国实行了网络实名制度，但找到发言人的成本依然很高，因此发 言人很少会因言论而承担责任。加上发表网络言论的人数众多，“法不责众”的心 里导致“网络暴民”现象的出现。5在某些商业利益的趋势下，网络大V的推波助 澜，使得网络言论能够造成极大的负面影响。 网络言论的类型 对于网络言论的分类，很多学者提出了自己的观点。其中影响较大的是按照网 络言论对于社会生活的影响领域，将其分为网络公言论和网络私言论。公言论 (public speech)是与统治事务有关、代表人们参与自治过程的言论，私言论 3李丹林，曹然.以事实为尺度:网络言论自由的界限与第三方事实核查[J].南京师大学报(社会科 学版),2018, (4): 46-52. 4韩兵.网络言论自由的价值、隐忧及其消解[J].电子政务,2016, (1): 43-49. 5郑永晓，汤俏.“网络暴力”喧嚣背后的政治与文化一一兼论近年来网络文化的监管与疏导[J]. 西北师大学报(社会科学版),2009, 46(6): 7-11. (private speech)则是与统治事务、与自治过程无关的言论。6较为典型的不当公 言论是损害国