安全生产十二五规划基本思路.pdfVIP

附件 2 安全生产“十二五”规划基本思路 党中央、国务院高度重视安全生产工作。坚持安全发展， 加强安全生产监督和管理，是贯彻落实科学发展观和安全发展 理念的必然要求，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要 内容，在经济社会发展过程中具有公益性、保障性和基础性作 用。 一、《安全生产“十一五”规划》实施主要情况 安全生产“十一五”规划各项任务顺利实施，安全生产法 规标准、技术支撑、信息体系、安全培训、宣传教育和应急救 援等体系建设取得新进展， 安全生产监管监察能力进一步提升， 深化和推动了煤矿瓦斯防治和产业结构调整，深入开展了重点 行业和领域隐患排查与专项整治。 安全生产规划目标提前实现， 安全生产状况明显好转。一是安全生产总体水平进一步提高。 与 2005 年相比，2008 年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 下降 55.2% （“十一五”规划值为至 2010 年下降 35%以上），工 矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降 26.8% （“十一 五”规划值为至 2010 年下降 25%以上），道路交通万车死亡率 下降至 4.3 （“十一五”规划值为至 2010 年下降至 5.0 以下），煤 矿百万吨死亡率下降 58% （“十一五”规划值为至 2010 年下降 25%以上）。二是事故总量和死亡人数进一步下降。与 2005 年 1 相比， 2008 年发生各类事故起数和死亡人数分别下降 42.4%和 28.2%。三是重特大事故进一步减少。与 2005 年相比， 2008 年 发生重特大事故起数和死亡人数分别下降 27.6%和 35.1%。四是 重点行业和领域安全生产状况进一步改善。 与 2005年相比，2008 年煤矿事故死亡人数下降 45.8%，道路交通事故死亡人数下降 25.6%，铁路交通事故死亡人数下降 69.1%，建筑施工、消防等 行业和领域事故均有不同幅度的下降。今年前三季度全国各类 事故起数和死亡人数比去年同期下降 12.6%和 12.2%，重特大事 故起数和死亡人数比去年同期下降 40.8%和 54.1%。 二、“十二五”时期安全生产面临的形势与挑战 “十一五”规划期间，安全生产法制体制机制不断完善， 主体责任进一步落实，全民安全意识不断增强，为做好“十二 五”时期安全生产工作奠定了较好基础。但安全生产形势依然 严峻。一是伤亡事故多发。近三年平均每年死亡 10.2 万人，发 生重特大事故 93 起。二是职业危害严重。全国累计报告职业病 70 多万例，每年新增患者约 1.4 万人，且仍呈上升趋势。三是 安全生产基础依然薄弱。一些企业生产工艺技术落后，管理、 技术人才缺乏。四是安全监管监察保障能力低。安全监管监察 装备落后，基层安全监管力量不足，法规标准、科学技术、应 急救援等支撑体系尚不健全。 随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进， “十二五”时期安全生产面临许多新的挑战。采矿、建筑和运 2 输等高风险产业所占比重增大。粗放型经济增长方式短时间内 难以根本改变，能源原材料和交通运输市场需求旺盛。高风险 产业向欠发达地区转移加快。一些企业安全投入不足。大批新 工程项目开工建设，可能产生新的隐患。社会对提升安全监管 监察效能、提高事故灾难应对处置能力要求更严