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PAGE 1 PAGE 1 制度体系框架规范  国家环保局南京环璋科学研究所  所谓中国环境管理制度的体系框架,是指从整体上看,中国的环境管理制度已具雏形,已远不是单项制度的“构件”的简洁堆砌,而是一座由新老制度构成的结构初具规模的有机整体的“大厦”。  其中环境影响评价、“三同时”和排污收费等“老三项”制度产生于我国环境保护工作的初创时期,于1997年9月13日第五届全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民埠凸?肪潮;し?试行)》中确立。  “老三项”制度在我国环境保护工作中,尤其是在环境保护的开创阶段,对掌握环境污染的发展,保护生态环境起到了巨大作用,被称为环境管理的“三大法宝”。  事物总是不断发展的,随着经济和社会的发展,“老三项”制度的局限性日益显现出来,它已远远不能解决日益发展的环境污染和生态破坏问题。  在这种状况下各地环保部门,经过不断探索,创造了很多行之有效的制度和措施,其中,环境保护目标责任制、城市综合整治定量考核制、推进污染集中掌握、实行限期治理、排污许可证制以及企业升级环保审查制等六项制度和措施由第三次全国环境保护会议正式推出。  “老三项”和“新六项”制度,共同构成了中国环境管理制度的基础框架,也就是说,现阶段的中国环境管理制度已基本具备,只是尚须进一步完善。  一、中国环境管