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《行政强制法》解读（提纲） 省建设监察总队 吴城林 一、制定《行政强制法》的背景和目的 （一）、规范行政强制的设定和实施，解决行政强制“散”、“乱” 和“滥”的问题； （二）、保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社 会秩序，解决行政强制“软”和“难”的问题； （三）、保护公民、 法人和其他组织的合法权益， 践行以人为本， 构建社会和谐的需要； （四）顺应世界行政强制法治化的发展趋势， 进一步完善中国特 色社会主义法律体系的需要。 二、 行政强制的内涵和特征 （一）内涵：行政强制是指对违反行政管理法律规范或者不履行 生效行政决定的行政管理相对人的人身权、 财产权和其他权利予以限 制或者处分 ,直接执行或者迫使当事人履行由具体行政行为所确定的 法律义务的行政行为。 （二）特征： 1、行政性； 2 、服从性； 3、物理性； 4、依附性。 三、行政强制的原则 （一）法定原则；（二）适当原则；（三）教育与强制相结合原 则；（四）禁止谋利原则；（五）权利救济原则 四、行政强制种类 （一）行政强制措施 1、含义： 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、 防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的 人身自由实施暂时性限制， 或者对公民、 法人或者其他组织的财物实 施暂时性控制的行为。 2 、特性： （1）是一类具体行政行为；（ 2 ）是一类暂时性控制措施；（ 3）目 的是为了便于行政决定的作出或者行政目的的实现。 3、种类： （1）限制公民人身自由（ 2 ）查封场所、设施或者财物；（ 3 ） 扣押财物；（ 4 ）冻结存款、汇款；（ 5）其他行政强制措施。 （二）行政强制执行 1、含义： 是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行 行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 2 、特性： （1）前提是存在一个生效的行政决定，是执行行政决定的行为 ； （2 ）效果是对当事人人身、财产权的剥夺和处分，这种剥夺和 处分来自于作为执行基础的原行政决定而非行政强制本身；（ 3）形 式有两种 ：行政机关自行强制执行或者行政机关申请人民法院强制执 行；（ 4 ）方式有二类：间接强制执行、直接强制执行。 3、种类： （1）加处罚款或者滞纳金；（ 2 ）划拨存款、汇款；（ 3 ）拍卖 2 或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（ 4 ）排除妨碍、 恢复原状；（ 5）代履行；（ 6 ）其他强制执行方式。 （三）行政强制措施与行政强制执行的区别 1、行政强制措施是在行政决定作出前行政机关所采取的强制手 段，而行政强制执行是在行政决定作出后为了执行该行政决定所采取 的强制手段。 2、行政强制措施是暂时性的，行政强制执行是终局性 的。 （四）关于责令（改正、限期改正）行为 1、含义：是指针对违法行为所具有的社会危害性，行政机关责令 违法行为人停止并纠正违法行为， 以消除社会危害性、 维持法定秩序 或者状态的行政行为。 2、性质的争论：（五种说法） 。 3、责令行为与行政处罚的区别： （1）、具体目的不同。 （2）、性质和内容不同。 （3 ）、形式不同。 4、责令行为与行政强制措施的区别： （1）、性质和表现形式不同