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农业基础设施建设基于公共产品供给的分析 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 文1：农业基础设施建设基于公共产品供给的分析 2 一、农业基础设施与农村公共产品的相关性 2 二、农业基础设施建设的主要问题 3 (一)设施薄弱,不符合经济现代化发展要求 3 (二)设施脆弱,抵御自然灾害能力差 3 (三)投资供给缺位,增长缓慢,总量不足 4 (四)投资渠道分散,投资效率低下 4 三、农业基础设施建设的优化路径 5 (一)建立统筹城乡发展的新体制 5 (四)发挥微观主体的辅助作用 7 文2：关于加强农业基础设施建设的建议 9 一、建立投入长效机制，不断增大资金投入 9 二、建立激励机制，不断加大项目争取力度 10 三、理顺管理体制，落实工程建后管护责任 10 （一）加强组织领导，健全管护机构 10 （二）广泛宣传发动，营造管护氛围 10 （三）落实资金来源，规范资金用途 11 （四）坚持五项制度，实现有效管护 11 参考文摘引言： 12 原创性声明（模板） 13 文章致谢（模板） 13 正文 农业基础设施建设基于公共产品供给的分析 文1：农业基础设施建设基于公共产品供给的分析 作为农业生产的物质载体,农业基础设施是提高农业综合生产力,建立现代农业的基础条件。长期以来,城乡二元供给体制的负面影响,导致农业基础设施欠账严重、十分滞后。目前的主要问题集中于基础设施薄弱,跟不上 经济 现代化的发展要求;基础设施脆弱,抵御 自然 灾害能力不强;投资供给缺位,总量不足结构欠佳;投资渠道分散、投资效率低下。优化农业基础设施建设的路径应该注重建立统筹城乡发展,协调城乡平衡的现代基础设施供给新体制。实施强效投入机制,构建多元化的农村公共产品供给体系。加大政府投资力度,突出政府的投资主体作用,同步重视发挥微观主体的投资辅助作用。 一、农业基础设施与农村公共产品的相关性 农业基础设施建设指的是为农业生产过程提供基础性服务、对农业生产发展产生重大影响的基础设施和基本物质生产条件,主要指提高农业生产经营能力的基本硬件设施,主要包括农田水利设施、农业技术、公共安全、公共卫生、 交通 、基础 教育 等。从彼此相关性紧密程度看,农业基础设施可分为纯公共产品、准公共产品与私人产品。农村公共产品供给与农村基础设施建设具有密切相关性,农村公共产品供给不足与农业基础设施建设薄弱同步而存。农村公共产品供给不足和农业基础设施建设严重滞后,直接影响着农业现代化的进程和农村的可持续发展,因而构成了农村发展进程中一个亟待加强的薄弱环节。发展经济学家罗森斯坦—罗丹将基础设施视为经济发展中的“社会先行资本”( social overhead capital) , 认为加大基础设施的投资,可带来整个“社会获利能力”( social profitability) 提高的效果。[1]正因如此,应该进一步关注我国的农业基础设施发展建设问题。 二、农业基础设施建设的主要问题 我国农业基础设施建设,一方面取得了较为显著的成绩;另一方面,宏观层面的问题依然严重,存在许多大家认可需要改进的现实问题。 (一)设施薄弱,不符合经济现代化发展要求 以农村电力基础设施为例,由于长期对农村电网投入不足,使得农村电力设施发展缓慢,设备陈旧老化,供电质量较差,已经明显不能满足用电快速增长的需要。据中华税网2008年8月调查,全国农村基础设施普遍薄弱,仅1/3 的乡镇有供水站,53%的村不通电话,3%的村不通公路,93%的村接收电视信号微弱。[2]导致农业基础设施薄弱的根本原因在于农业基础设施供给缺位,因而问题的关键就在于农业基础设施投资问题上。财政部统计数据显示,2003-2005 年, 中国 财政用于农业的支出总额分别为:1 亿元、2 亿元、2 亿元。农业支出占财政支出的比重分别为:%、%、%。国家财政用于农业的支出尽管在绝对量上逐年增长,但农业支出在财政支出中的比重总体上增长不明显。根据《2006 年中国统计年鉴》,中国2005 年仅地方财政收入15 亿元,就远远高于用于四大类公共产品的支出2 亿元,收支对比可见,国家对农村公共产品投入过低,这在一定程度上影响了农业基础设施的建设和发展。 (二)设施脆弱,抵御自然灾害能力差 以农村现有农田水利工程为例,大多修建于五、六十年代,已经大部分年久失修、设施老化,渠系灌溉设施配套不全,全国水库约1/3带病运行,60%的排洪工程设施需要维修,许多河道淤积,行洪排涝能力下降。另外,由于农业基本建设投入不足,使中低产田的改造难以实现。同 工业 投资的投资少、见效快、回收期短的特征相比较而言,农业基础设施投资的