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关于完善集体建设用地流转市场配置的法律思考 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 文1：关于完善集体建设用地流转市场配置的法律思考 2 (一)界定农民集体以明确集体建设用地所有权的主体 2 (二)界定公共利益以保护集体建设用地所有权的客体范围 3 (三)完善集体建设用地所有权权能以实现所有权的平等保护 4 (一)完善国家宏观调控下集体建设用地入市的前置程序 5 (二)建立完善的集体建设用地交易市场及配套中介机构 6 (三)启动土地监察立法程序以强化土地管理职能 6 文2：关于完善社保基金监管的法律思考 7 一、树立社保基金监管相关原则 8 1.依法监管原则 8 2.独立监管原则 8 3.审慎监管原则 9 二、社保基金监管的完善思考 9 1.加大社保基金监管的投入 9 2.创新社保基金监管的制度 10 (1)完善现有的社保基金监管制度 10 (2)淡化政府监管，引入专门监管 10 3.拓宽社保基金监管的渠道 11 (1)建立群众性监督组织 11 (2)建立专家顾问委员会 11 (3)地方政府需要发挥更多的地方智慧 12 参考文摘引言： 12 推荐阅读文献： 13 原创性声明（模板） 13 文章致谢（模板） 14 正文 关于完善集体建设用地流转市场配置的法律思考 文1：关于完善集体建设用地流转市场配置的法律思考 十七届三中全会一项重大的举措就是决定建立严格规范的 农村 土地管理制度,集体建设用地可以直接入市,打破了以所有制性质屏蔽集体建设用地进入市场的制度障碍,为实现集体土地与国有土地同地、同价、同权,建立城乡统一的建设用地市场提供了政策空间,对于农民以土地权益合法分享 工业 化和城镇化成果提供了政策支持。但由于我国现行法律制度上的障碍和流转配套机制的缺失,建立健康有序的农村集体建设用地流转市场仍显力不从心。基于此,本文从健全内部法律制度供给和构建外部流转机制入手,探讨了农村集体建设用地流转市场配套机制的完善策略。 健全内部法律制度供给 (一)界定农民集体以明确集体建设用地所有权的主体 依据我国《土地管理法》第十条和《物权法》第六十条规定,集体土地属农民集体所有,代表农村土地所有权的主体可以是村民小组,也可以是村集体 经济 组织,还可以是乡(镇)集体经济组织。“一般说来,农民集体这样一个集合概念,除非推行全民公决式的管理模式,在所有权行使问题上,它往往只有名义和抽象的意义,很难成为实践层面上的市场主体。”集体所有土地的主体虚置,必然带来责权不清、处置无度和权力寻租以及分配关系的模糊混乱等问题。 本文以为,农村土地的所有权主体代表应确定为村民小组。主要理由如下:实践中村民小组占有最多的集体土地;村民小组对于屏蔽各种侵犯产权行为(大部分是行政干预)比较有利;村民小组相比乡镇集体和村集体人数要少,有利于强化农民个人的所有权意识,提高生产的积极性和创造性;从地方试点经验来看,以村民小组为代表的集体土地所有者,在集体行动上容易达成共识,行动易于取得一致,利益分享更为充分,组织成本更小。 (二)界定公共利益以保护集体建设用地所有权的客体范围 我国《土地管理法》第二条规定:“国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第四十三条规定:“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇 企业 和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”依第二条的规定,禁止任何单位和个人非法转让土地,国家也只能基于公共利益的需要征收或征用土地。但依第四十三条的规定,任何单位和个人进行建设,不论是否以公共利益为目的,都必须使用国家所有的土地和国家征收的原属于集体的土地。即国有存量土地不能满足商业用地的情况下,只能通过国家征收集体土地加以解决。 法律条文之间的相互矛盾,使国家征收成为了土地“农转非”的惟一渠道。而不加限制的国家征收不仅缺乏法律上的正当性,而且还损害了失地农民子孙后代的利益。考察各国征地方面的立法,为防国家权力不当侵害私权,均以“公共利益”作为征地的惟一理由。我国立法上也应当将土地征收的目的限定为“公共利益”。鉴于公共利益具有内容可变性、 发展 性等特点,建议我国的立法方式采用概括兼列举式,对实践中已经得到公认的公共利益采用列举的方式在法律中明确规定,其他的可以通过司法机关来最终决定是否属于公共利益。对于非公益性的项目建设用地,按照规