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PAGE PAGE 1 PPP项目前期审批手续 摘要：PPP项目前期审批手续是十分复杂的，也是为了能让企业符合标准，这样才不会浮现问题，每个详情都十分关键。建造网小编就PPP项目前期审批手续和大家解释一下。一、投资体制的基本原则依据国务院于2004年7月16日所出台的《关于投资体制改革的打算》(国发〔2004〕20号)中，规定投资体制应落实“谁投资、谁决策、谁收益、谁担当风险”的基本原则，并按照此原则将投资项目政府的管理职能区别为三部分，分离是审批制  前期审批手续是十分复杂的，也是为了能让企业符合标准，这样才不会浮现问题，每个详情都十分关键。小编就PPP项目前期审批手续和大家解释一下。 一、投资体制的基本原则依据国务院于2004年7月16日所出台的《关于投资体制改革的打算》(国发〔2004〕20号)中，规定投资体制应落实“谁投资、谁决策、谁收益、谁担当风险”的基本原则，并按照此原则将投资项目政府的管理职能区别为三部分，分离是审批制、核准制与备案制，详细内容解释如下：(一)审批制1.政府投资项目采所有审批制政府投资项目可以区别为挺直投资和资本金注入方式两种，从投资决策角度，《打算》要求审批项目建议书和可行性讨论报告，除特别状况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。本书称此部分审批为所有审批制。2.企业用法政府补助、转贷、贴息投资的项目采部分审批制政府对于项目采纳投资补助、转贷和贷款贴息方式的，《打算》要求只审批资金申请报告。详细的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面讨论制定，报国务院批准后颁布实施。因为类项目的文件审批范围比较少，本书称此为部分审批制。(二)核准制对于《政府核准的投资项目名目》内的企业投资项目，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度举行核准，对于企业投资建设采取核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性讨论报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济平安、合理开发利用资源、庇护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止浮现垄断等方面举行核准。(三)备案制企业投资，除采取核准制的项目外，其他项目无论规模大小，均采纳备案制。除国家另有规定外，由企业根据属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的详细实施方法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。(四)小结有关于PPP项目投资程序应实行审批制、核准制或是备案制，目前法律规矩没有明确的规定，基本上PPP项目同时具备社会资本投资项目与政府补助项目的双重性质;按照《投资体制改革的打算》内容的说明，假如从社会资本投资的角度看PPP项目，应当实行核准制或是备案制;但是从政府补助的角度，假如是准经营性的PPP项目，说明上应当实行部分审批制;假如是非经营性的PPP项目,项目收入全靠政府购买服务，应当实行哪种制度，《打算》中并没有规定。因此经由上述的解释，我们可以得知PPP项目在投资体制中，政府的管理权责应实行哪种制度，目前没有明确的规定，有待将来立法解决。另外，按照2016年8月10日国家进展改革委办公厅颁布的《关于国家网新建政府和社会资本合作项目批复方式的通知》(发改办基础[2016]1818号)中规定：“一、政府采纳投资补助方式参加的国家高速马路网新建PPP项目根据核准制管理。政府采纳资本金注入方式参加的国家高速马路网新建PPP项目仍根据审批制管理，挺直报批可行性讨论报告。”由此可知，准经营性的高速马路项目，即政府采纳投资补助方式参加的项目，采纳核准制，政府投资参股项目公司的高速马路项目，即政府采纳资本金注入方式参加的项目，采纳审批制;笔者认为，有关于后者情形适用审批制，恐有研究的须要;首先，普通在项目上，政府补助的金额通常多于政府投资参股的金额，则政府负担金额多的补助项目采纳核准制，政府负担金额少的参股项目采纳审批制，似乎在程序上有些轻重颠倒之嫌;此外，政府参股项目公司的准经营性项目，政府除了参股投资外，还需要针对项目的资金缺口赋予项目公司补助，这种又参股又补助的项目，应适用核准制还是审批制，按照《通知》的内容是无法解决的，因此本书认为目前的投资体制并不适用于PPP项目。二、政府投资项目的审批程序国内目前针对PPP项目没有投资审批的挺直规定，但是财政部《第三批示范项目评审标准》要求新建项目必需完成城市规划、立项、可研的审批程序，因此实践中常常将PPP项目比照政府投资项目审批程序办理。2014年3月1日国家进展和改革委员会出台的《中心预算内挺直投资项目管理方法》(国家进展和改革委员会令第7号)，文件中针对政府投资项目的立项与可研的审批程序有具体的规定，此外项