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第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 3 页 第三章 公安勤务能力 第一节 巡逻盘查 一、巡逻知识要点 （一）概念 巡逻，《现代汉语辞海》解释为巡查警戒。这里所称的巡逻指的是公安机关人民警察为主体进行的勤务方式，即公安机关为了维护公共安全和治安秩序，在一定区域范围内采取以公开巡察、动静结合的方式，依法履行法定职责、行使警察权力的一种勤务活动。 （二）特点 1、巡逻是一种勤务方式。警察巡逻是一种勤务方式而不是一个警种，公安机关各警种均可采用巡逻方式进行警务活动，巡逻勤务始终是警察工作最古老、最重要、最基础的一种勤务方式。 2、巡逻勤务的主体是公安机关及其人民警察。为维护社会治安秩序，公安机关人民警察着制式服装、佩戴警用标志及通讯、警械装备等，在相对固定的区域内巡回观察和处置警情，以预防和震慑违法犯罪，并为群众提供紧急求助服务。 3、巡逻是法律赋予的职责。《中华人民共和国人民警察法》、《城市人民警察巡逻规定》、《公安派出所执法执勤工作规范》及《公安派出所正规化建设规范》等法律法规为公安机关人民警察的巡逻设定了具体的职责和权限。 4、巡逻方式多样化。根据使用工具的不同，巡逻的方式各异，包括步巡、车巡、骑巡、舟巡、空巡等；按照巡逻路线进行分，又可分为定线和乱线巡逻、顺线和逆线巡逻等。各种方式应当应地制宜，酌情而动。 （三）民警巡逻的职责与权限 1、职责 民警巡逻的职责，是指履行巡逻勤务工作的职务范围和责任。根据公安部《城市人民警察巡逻规定》、《公安派出所执法执勤工作规范》及《公安派出所正规化建设规范》等有关巡逻工作的规定，公安民警在执行巡逻勤务中有以下职责： （1）维护警区内的治安秩序。 （2）预防和制止违反治安管理的行为。 （3）预防和制止犯罪行为。 （4）警戒突发性治安事件现场，疏导群众，维持秩序。 （5）参加处理非法集会、游行、示威活动。 （6）参加处置灾害事故，维护秩序，抢救人员和财物。 （7）维护交通秩序。 （8）制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为。 （9）接受群众询问及口头报案、举报、控告。 （10）劝解、制止在公共场所发生的民间纠纷。 （11）制止精神病人、醉酒人的肇事行为。 （12）为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童。 （13）受理拾遗物品，设法送还失主或送交拾物招领部门。 （14）巡察警区安全防范情况，提示沿街有关单位、居民消除隐患。 （15）纠察人民警察警容风纪。 （16）执行法律、法规规定由人民警察执行的其他任务。 2、权限 根据《人民警察法》和《城市人民警察巡逻规定》等有关规定，民警在巡逻中可依法行使以下职权： （1）盘查有违法犯罪嫌疑的人员，检查涉嫌车辆、物品。 （2）查验居民身份证。 （3）对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃的案犯，可以依法先行拘留或者采取其他强制措施。 （4）纠正违反道路交通管理的行为。 （5）对违反治安管理的人，可以依照《治安管理处罚法》的规定，执行处罚。 （6）在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以优先使用机关、团体、企事业单位和公民个人的交通工具、通讯工具。 （7）行使法律、法规规定的其他职权。 （四）巡逻的组织实施 巡逻勤务是公安机关组织人民警察对处于动态之中的社会治安和社会秩序实施有效的控制和管理，而这种动态的控制和管理要建立在固定的巡逻区域内进行。巡逻区域的规划应当根据“属地控制”的原则，综合考虑街区繁华程度、社会治安状况、重点目标分布、能够投入的警力、最低巡逻频率和“110”出警规定的时限等多方面因素，结合行政区划，合理划分巡逻区域。巡区，即巡逻责任区。在巡区中要把重点单位、要害部位、易发案部位和治安乱点作为巡逻控制的重点。 （1）划分巡逻区域的基本方法 第一，按行政区域划分。一般以1至3个行政区划的街巷或治安情况复杂并具备相应条件的乡镇地域来划定巡逻区域。这种划分巡逻区域的方法，有利于民警和群众性巡逻组织保持密切联系，相互配合，形成多种力量和多层次的社会防范网络和监控机制，共同维护社会治安秩序；又有利于警民关系的融洽，获得更多的社会治安信息，提高整体作战能力。 第二，按地域特点划分。根据不同地域结构特点，既突出保卫重地、繁华地及重点目标，又兼顾偏僻、易发案居民区、楼群街巷，可按公共复杂场所、内部单位、居民区来划分巡逻区域。公共复杂场所，应以商贸集中区、交通枢纽要道和公共娱乐场所等区域为重点，兼顾周围治安复杂地段来确定巡逻区域。内部单位，以关系国计民生的重要企业、事业单位所在区域为重点，兼顾偏僻地段和易发案部位来确定巡逻区域。 （2）确定巡逻区域的大小及图形。根据巡逻区的地形特点和各巡逻组的实际监控能力，确定各巡区的大小，实行分段分片负责、地段包干制。在通