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为何实施三孩生育政策？ 出生人口下降的主要原因 当前，我国正处于人口大国向人力资本强国转变的重大战略机遇 期，立足国情，遵循规律，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配 套支持措施，能够最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，牢 牢把握战略主动权，积极应对生育水平持续走低的风险，统筹解决人 口问题，为全面建成社会主义现代化强国创造良好的人口环境。 近年来，我国生育政策多次调整，效果如何？国家卫健委负责人 表示，从第七次全国人口普查数据看，目前0—14岁少儿人口占比从 2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。 近年来，由于政策调整原因全国累计多出生二孩 1000多万人。 出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年来的50%左右。 出生人口性别比从2013年的118降至目前的111左右。 全面两孩政策实施后为什么出生人口仍有下降？国家卫健委负 责人表示，近年来，出生人口下降的主要原因有： 一是生育妇女规模减少，婚育年龄推迟 一方面，生育旺盛期的育龄妇女规模不断下降。“十三五”时期， 20—34岁生育旺盛期妇女规模年均减少340万人，2020年同比减少 366万人。 另一方面，婚育年龄推迟造成当期生育的妇女减少。2006—2016 年，我国女性平均初婚、初育年龄分别从23.6岁、24.3岁推迟到26.3 岁和26.9岁，20—34岁女性在婚比例从75.0%下降到67.3%。 此外，全国结婚登记人数连续7年下降，从2013年的1347万对 下降至2020年的813万对，减少40%。其中，初婚登记人数从2386 万人下降至1399万人，减少41%。 二是群众生育意愿降低 目前，我国“90后”平均打算生育子女数仅 1.66个，比“80 后”低10%。2019年全国人口与家庭动态监测调查显示，有生育二孩 及以上打算的妇女，仅不足半数实现了再生育。教育、住房、就业等 相关经济社会政策成为影响家庭生育抉择的关键。 全面两孩政策实施后，相当比例的家庭想生不敢生，排名前三的 原因是经济负担重、婴幼儿无人照料和女性难以平衡家庭与工作的关 系。调查显示，因为“经济负担重”的占 75.1%，“没人带孩子”的 占51.3%，女职工生育后工资待遇下降的有34.3%，其中降幅超过一 半的达42.9%。 三是新冠肺炎疫情影响 国际多项调查研究发现，新冠肺炎疫情使得多个国家和地区生育 水平下降。受疫情影响，年轻群体就业、收入状况不确定性明显增加， 婚育安排进一步延后或取消。 2020年我国出生人口与2019年同期比较下降幅度较大，可能与 新冠肺炎疫情影响有一定关系。 实施三孩生育政策会产生怎样的影响？ 国家卫健委负责人表示，老龄化是全球性人口发展大趋势，也是 今后较长一段时期我国的基本国情。20世纪末，我国60岁及以上老 年人口占比超过10%，进入老龄社会，预计“十四五”末期将由轻度 老龄化转入中度阶段（占比超过20%），在2035年前后进入重度阶段 （占比超过30%）。 实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，长期看有 利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比， 缓和代际之间矛盾，增加社会整体活力，降低老龄化峰值水平。