97-能源博弈与俄欧相互关系结构范式的转换归类.pdfVIP

能源博弈与俄欧相互关系结构范式的转换 虽然冷战已经结束十多年，但俄罗斯与欧洲之间的隔阂似乎一直存在。所 不同的是，苏联解体以后，相当长时间内，俄欧之间的主要问题是战略利益上 的争夺，一方面是北约东扩与反东扩所体现出来的地缘安全战略争夺，另一方 则是欧盟东扩与反东扩所体现出来的地缘经济空间的争夺。这两种战略利益上 的争夺，俄罗斯虽也尽力抗争，但基本上挡不住东扩的势头，只能无奈忍让。 然而，近年来，俄罗斯在抗争无效的情况下采取了引入“第三方因素”的方式 并用自己特殊的能源外交手段来同欧洲进行新的博弈。 俄罗斯这种 “隔山打虎” 的招式的确起到了意想不到的效果。俄欧之间的这种新的博弈引起了俄欧之间 关系的新变化。 一、俄欧能源博弈 欧洲一直就是世界能源消费大户。 但是，它的能源自给率却不高。 1999-2000 年欧盟能源自给率约 60%，其中石油、天然气、煤炭这三个最主要的能源资源 自给率分别只有 15%、60%和 65%，随着中东欧 10 国加入欧盟以后， 欧盟的能源 自给率进一步下降到 50%左右。这就是说欧盟的能源对外依赖度在不断上升。 据欧盟 2002 年《能源绿皮书》估计，未来 20 年欧盟能源需求将增加 20%-25%， 而自产量将下降 20%；与美国、中国和俄罗斯相比，欧盟将更加依赖世界能源 市场；其中，石油进口依赖度将从目前的 76%增加到 90%，天然气进口依赖度将 ① 从 40%增加到近 70%。 俄罗斯能源专家日兹宁也作出了同样的估计，到 2020 年，欧盟对一次能源进口的依赖将扩大到 65%，其中进口石油、天然气和煤炭 ② 的比例分别要高达约 90%、65%和 65%。 从单个国家的情况来看， 目前，俄罗斯 天然气分别占法国、意大利和德国天然气进口量的 30%－40%，占芬兰、保加利 亚以及波罗的海国家的进口比重已达 100%。因此，俄罗斯作为欧洲能源的主要 供应国，其能源在欧盟能源供应安全中的意义明显上升，甚至可以说，能源成 ① The European Commission, “Communication from the commission to the council and the European Parliament, ” Brussels, 26 June 2002. ② 【俄】斯·日兹宁著，强晓云等译： 《国际能源政治与外交》 ，华东师范大学出版社 2005 年版，第 130 页。 1 为连接欧俄关系最现实和最直接的利益载体。 自 1999 年确定对俄罗斯共同战略以来， 欧盟加强了对俄能源外交力度。 从 2000 年 10 月起，欧盟与俄罗斯启动了定期“能源对话”机制，力促建立“能 源伙伴关系”，双方合作集中在能源供应安全、 能源使用效益、 管道基础设施以 及投资与贸易等方面。 2001 年 3 月，欧俄在能源对话的基础上建立了四个专题 工作组，专注于能源战略、技术转让和能源基础设施、投资以及节能和环保等 议题。自此， “能源伙伴关系”成为欧俄峰会的重要内容。 2003 年，欧俄能源 对话进入实施阶段，包括六大内容：根据相互利益，新建或扩大天然气、石油 运输管道项目；设立能源基金，减少外资在非商业性能源投资中的风险；欧盟 支持俄罗斯能源部门，特别是电力和天然气行业的改革，期望俄罗斯实行有利 于投资的生产 -分配规则，尽快签署《能源宪章条约》